王 勇 同 志
在全县计划生育工作座谈会议上的讲话
（
(图为王勇县长正做重要讲话)
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是总结前段计划生育工作，排查分析存在的问题，安排部署集中清理清查工作，动员各级进一步认清当前计划生育工作面临的严峻形势，明确工作任务，采取非常措施，动用非常手段，深入扎实工作，坚决遏制违法生育反弹，坚决完成市里下达的年度人口控制指标。下面，结合现场察看情况、计划生育通报情况，我就如何抓好下步计划生育工作，提几点要求。
一、认清形势，正视问题，切实增强抓好计划生育的责任感和紧迫感
今年以来，县委、县政府对计划生育工作高度重视，先后召开了两次计划生育工作会议，专题安排部署计划生育工作。从前段情况看，各级特别是各乡镇做了大量工作，取得了一定成效，但从上半年统计数据、春季集中活动验收以及市计生委反馈的情况看，我县的计划生育工作还存在许多问题，有的还非常突出，导致违法生育反弹现象严重，有的乡镇已经突破人口计划，危及到全县2007年度人口责任目标的完成。总结分析存在的问题及原因，主要有以下几个方面：
（一）工作措施不够得力，工作成效不够明显。有的乡镇对计划生育工作没有科学的整体思路和扎实有效的具体措施，特别在春季集中活动期间，个别乡镇松懈麻痹，没有将集中活动纳入重要工作日程，没有当做一件大事来抓，没有在全镇动员，形成计划生育强大攻势，只是把责任压到了生产片和计生网长身上，致使活动组织不力、声势不大、措施不实、成效不明显。有些乡镇对计划生育出现的问题，不是积极主动地分析解决，不是积极寻求解决问题的切入点，迅速控制局面，而是面对问题畏难发愁、束手无策、被动应付，甚至存有侥幸心理，出现拖办、遮掩、捂盖现象。2004年以来，有5个乡镇违法生育漏报率超过50%，有的甚至超过80%，存在着“今年生，明年清，今年明年都有功”的错误思想和做法。有的乡镇甚至对市县查实的违法生育问题一直没有回音，缺少政治意识、责任意识、大局意识。
（二）基层基础不牢，村级管理漏洞较多。一些村级干部抓计划生育工作的意识和解决问题的能力欠缺，日常工作主要依赖于乡镇计生站，不能很好地履行村级管理责任；有些村支部书记工作态度不端正，责任主体意识较差，怕得罪人，存在欺上瞒下、知情不报、视而不见，甚至包庇违法生育对象的问题，导致基层计划生育管理秩序混乱。
（三）管理结网不细，透查尾子不实。从市、县计生部门督查情况来看，今年上半年，市人口计生委直接查实我县违法生育18例，县人口计生局直接查实违法生育20例；各乡镇均不同程度地存在错报、瞒报、漏报现象，乡镇上报的违法生育、计划外怀孕、外出躲藏、进站普查尾子，与调查的数据都有较大差距。乡镇透查组织不严密，漏管育龄妇女现象严重，甚至出现了冒名顶替现象，导致计划生育基础管理底子不清、情况不明；有的乡镇上报尾子不实，追查不力，甚至为遮掩问题，逃避责任，瞒报透查尾子。目前，经市县查实的瞒漏报尾子325例，有些乡镇春季透查扫尾至今没有完成任务，给下步工作安排造成很大被动。
（四）惩处措施不到位，打击违法生育力度不够。一是有些乡镇对违法生育当事人处理不及时、社会抚养费征收不到位，个别乡镇社会抚养费征收率仅有10%左右。2002年9月份以来，全县欠征307.3万元，征收率仅为52.6％。二是对计划生育相关责任人处理不到位。目前，全县仍有82例违法生育的相关责任人未进行责任追究。三是违法生育当事人绝育措施落实不到位。按照市计生委管理规定，对二胎以上违法生育一律落实结扎手术，但我县2002年9月份以来上报违法生育306例，仅有35例落实了绝育措施。由于上述三项工作不到位，削弱了计划生育工作的惩戒效应和严肃性，在社会上造成很大的负面影响。
（五）基层计生站自身管理不严，阵地建设不力。有些乡镇计生站工作管理粗放，情况掌握不明，参谋作用发挥不好。有些基层计生工作人员缺乏应有的职业道德素质，不按政策办事，在办理计划生育证件、证明等方面违规操作、弄虚作假，为违法生育对象通风报信、出谋划策，扰乱了执法秩序，败坏了行业形象。全县村级计生服务室建设进展缓慢，上半年，全县计划完成207个村级服务室建设，实际完成94个村，完成率不到一半。还有部分村服务室和人口学校被挤占挪用，甚至根本就没有服务室和人口学校，直接影响了计生服务工作的正常开展。
二、明确任务，把握重点，切实抓好集中清理清查工作
上述问题，说明当前我县人口和计生工作面临严峻形势，如不采取强力措施，将有失控的可能。对此，县委、县政府决定，从
（一）广泛宣传发动，形成强大舆论氛围。运用广播、电视、宣传车、张贴标语等多种形式，开展大规模的宣传活动，广泛宣传清理清查活动的目的意义、方式方法。各乡镇对县人口计生局印发的《违法生育有奖举报办法》，要张贴到村，发放到户，让广大人民群众家喻户晓，人人皆知，积极支持参与清理清查，迅速掀起清理清查活动的高潮。
（二）深入清理清查，托清底子。这是清理清查的主要任务。重点托清“两个底子”，一个是托清育龄妇女的底子。结合第二次孕情普查，逐村逐户对育龄妇女逐个登记、逐个排查、逐一销号，彻底摸清2000年以来育龄妇女怀孕、生育情况，防止出现育龄妇女漏管，出生人口瞒报、漏报、错报现象。对排查出的以违法生育为目的的外出人员，要组织力量，逐户、逐人明确孕情细节，详细掌握违法生育的个案背景，具体分析、研究对策，通过各种手段，努力制止政策外怀孕，避免违法生育的发生。另一个是托清城区和流动人口漏管人员的底子。流动人口管理不善是造成违法生育的主要原因，各乡镇、县直部门要通过集中活动，完善城区属地化管理和流动人口的计划生育管理，坚持以现居住地管理为主，定期加强流入流出地双方管理方面的沟通，定期索要流动人口婚育证明，严格落实孕情检查和避孕节育措施，坚决堵塞违法生育漏洞。各乡镇要把清理清查的工作做细做实，彻底托清计划生育的底子。对过去问题清理彻底、处理到位的，县委、县政府不再追究责任；对查排工作不细不实，底子清理不清，透查扫尾不力，违法生育处理不好的，按照有关规定，严肃追究相关责任人的责任。
（三）依法依纪处理清理清查出的问题。一方面，全面落实以长效为主的节育措施。对排查出的不符合规定采取短效节育措施的人员，一律按规定落实长效节育措施；对于二胎以上违法生育的，全部落实绝育措施，防止政策外怀孕，造成违法生育隐患。另一方面，严格追究违法生育当事人、责任人的责任。对违法生育当事人，要依法征缴社会抚养费，凡拒不交纳的，一律按高倍征收；对拒不交纳又不依法申请复议诉讼的，由县人口计生局依法申请县人民法院强制执行，通过行政的、经济的、法律的手段，严厉打击违法生育行为。对违法生育责任人的追究处理，会上，印发了《五莲县计划生育工作责任追究处理暂行办法》，下步要按照这个《办法》严格责任追究，对失职、渎职的党员干部，从严从重给予党纪政纪处分，直至组织处理，决不姑息。
（四）强化村级责任，提高清理清查成效。村级是做好计生工作的主体。搞好集中清理清查要注意做好依靠村级、发动群众的工作。要充分发挥村级班子的战斗堡垒作用，村干部对村里的情况最清楚、最了解，要引导他们真正负起责任，对计生工作真抓真管，对违法怀孕生育敢抓敢管，自觉主动的把问题解决在基层、解决在萌芽状态。充分发挥党员干部的先锋模范作用，做到“三清一带头”，即带头实行计划生育，做到自身清、子女清、亲属清，用自己的模范行动影响和带动周围的群众。要探索计生工作村民自治措施，制定村民自治章程，完善村民协议管理，提高村民自治水平，对清理清查情况，特别是违法生育处理处罚情况，通过村级政务公开栏，进行公开警示。同时，加快村级计划生育阵地建设，确保10月底全部完成达标升级任务。
（五）落实利益导向政策，提高干部群众参与计生工作的主动性和积极性。落实好村计生干部的工资待遇，解决好“有钱办事”的问题；落实好独生子女父母奖励费，农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特困家庭救助以及破产企业和下岗职工退休时一次性养老补助金等政策，运用利益杠杆，提高群众计划生育的自觉性。同时，按照规定及时兑现举报奖金，调动群众参与计划生育的积极性。
三、加强领导，落实责任，确保清理清查取得实效
一是要加强组织领导。各级要认真分析和正确把握当前人口和计生工作面临的形势和任务，坚决克服应付、麻痹思想，把人口和计生工作作为当前压倒一切的工作，摆到重要位置，集中力量，狠抓落实，抓出成效。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，及时研究工作中出现的新情况、新问题，特别是主要负责同志在解决一些棘手问题上，要敢于承担责任，态度要明确，措施要坚决。各乡镇要成立专门的领导班子和工作班子，集中人力、物力、财力，突出重点，主攻难点，千方百计地完成这次集中清理清查任务。
二是要齐抓共管，综合治理。人口和计生工作是一项系统工程，特别是当前计生工作面临着多层次、多侧面、多因素的复杂问题，需要各部门协同配合，齐抓共管，形成合力。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、投入保障等问题。要坚持属地管理的原则，进一步完善洪凝镇党委、政府对城区有关部门和单位的计生工作横向考核办法，最大限度地调动相关部门履行职责的积极性。计生部门要及时发现工作中的新问题，不断探索新办法，研究新举措，为县委、县政府决策提供依据、当好参谋。劳动保障部门在办理养老保险时，对违法生育人员要限制缓办养老、投保、续保等手续。公安部门在户口迁移、育龄妇女迁入迁出、新生儿落户等户籍手续办理时，要积极配合计划生育工作，严厉打击计划生育违法犯罪行为。纪检监察部门在违法生育相关责任人的处理上，要加大力度，凡是在计划生育方面负有责任的党员干部，都要依纪处理，绝不姑息。其他相关部门要履行好计划生育工作职责，发挥职能作用，形成齐抓共管、统筹解决人口问题的合力。
三是要强化督促检查。把督促检查作为工作落实的重要环节，及时发现和解决工作中存在的突出问题。县里成立清理清查包乡镇工作组，强化对清理清查工作的督促检查和指导，对行动迟缓、进展缓慢的，予以通报批评；对措施不力、工作被动的，乡镇党政主要负责同志要向县委、县政府做出说明；对清理不彻底，造成问题的，坚决予以组织处理。
同志们，做好当前的人口和计划生育工作形势严峻，任务艰巨。各级一定要保持清醒头脑，进一步统一思想，狠抓落实，圆满完成这次清理清查工作，全面完成计划生育各项目标任务，努力开创人口和计生工作新局面。
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