让作风更实 让服务更好 让环境更优
当前，我市正在深入开展“作风建设年”活动，这是全面贯彻省委工作指导转变，落实市第十一次党代会确定任务的重大举措。各级领导同志都要清醒地认识到，在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展，必须有过硬的作风作保证，要更加自觉地把加强作风建设、提升服务水平、优化发展环境摆上重要议程，务求更大实效。
实现又好又快发展，
迫切要求我们进一步优化发展软环境
在市场经济条件下，发展环境是区域经济发展的生命线，是一个地区核心竞争力的重要体现。前不久召开的省八届十五次全委会明确提出，在工作指导上要从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。这是省委审时度势、把握全局，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的具体体现和重大部署，对于引领我们推进科学发展、跨越发展、又好又快发展，具有十分重要的指导意义。同时，这对我们加强作风建设、优化发展环境也提出了新的更高要求。
环境就是生产力。发展是第一要务，环境是发展的第一要素。市场经济是开放经济，哪里环境好，资本、技术、人才等生产要素就往哪里流动。抓环境就是抓发展，就是抓第一要务。要牢固树立改善发展环境就是解放生产力、保护发展环境就是保护生产力、优化发展环境就是发展生产力的理念，努力打造最优的发展环境，为资本积累创造适宜土壤，为投资兴业提供良好平台，为财富创造拓展更大空间。
环境就是竞争力。良好的发展环境，是无形的资产、无尽的资源、无价的财富，也是加快发展的最大优势。在当前形势下，发展的竞争实质上已转变为环境的竞争。周边城市普遍把优化发展环境作为增创新优势、增强竞争力的关键举措来抓。潍坊市对发展环境设置了“十条高压线”，10个月的时间惩处“触线”人员123名。连云港市自去年底以来，坚持把环境集中整治作为“二次革命”，在全市开展“十查十问”活动，对违规人员严查重处。日照要在周边大发展中提升竞争力，实现早日跨入全省先进行列的奋斗目标，最紧迫的任务就是通过进一步优化发展环境，增强核心竞争力。
环境就是凝聚力。良好的环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，能够集聚生产要素，同时也能够在促进发展中，更好地实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益，提升党和政府的形象，密切党群、干群关系。从这个意义上讲，优化环境的过程，也是凝聚民心、改善民生的过程。我们必须从增强党的凝聚力，切实维护群众根本利益的高度，重视加强环境建设，努力打造让人民群众满意、最适宜投资和创业的一流发展环境。
发展是硬道理，环境是硬条件。环境事关全市发展大局和人民群众的根本利益，人人都是发展环境，事事关系日照形象。各级各部门必须把优化发展环境，作为实现工作指导转变的重要内容和举措，以更大的决心和魄力，用更硬的措施和手段，全面治理整顿发展环境，积极打造廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、开放包容的创新环境，把日照建设成为全省乃至全国最安全稳定、最适宜资本成长、最适合投资创业、最具有发展活力的城市。
优化发展环境，
干部作风是最重要、最关键的因素
各级干部是推动事业发展的骨干力量，良好的干部作风，是一个城市最亮丽的“风景线”，在很大程度上也决定着这个城市的发展环境。
干部作风体现党风政风，引领社会风气。“党风正则干群和，干群和则事业兴”。良好的社会环境，离不开良好的党风政风民风。干部作风历来是社会行为规范的“风向标”。干部作风好，就能够在党内和人民群众中产生巨大影响力和凝聚力，带动党风政风民风。干部作风不好，不能在弘扬新风正气、抵制歪风邪气中充分发挥模范带头作用，也就难以形成良好的政风和民风，整个发展环境就不可能得到优化和提升。
影响环境的因素很多，干部作风最重要、最关键。环境建设是一项系统工程，影响因素涉及政治、文化、法规、政策、思想观念、体制机制、管理服务等许多方面。其中，政策法规的执行、体制机制的运作、管理服务的落实等等，最终都要通过干部队伍的作风来体现，都会受到干部自身素质的制约。可以说，干部作风如何，对环境影响最直接、反映最直观；干部作风本身就是最重要的发展环境，抓住了作风建设，也就抓住了环境建设的核心。
发展环境问题，根源是作风问题。发展环境中的许多问题，有的与干部作风有关，有的直接就是干部作风问题。有些部门和干部存在的观念陈旧、创新不足，自由散漫、风纪松弛，作风漂浮、落实不力，办事拖拉、不负责任，能力不强、水平低下，无章可循、行政失范等问题，既是作风问题，也是环境问题，但根源是作风问题。个别干部中存在的“冷横硬拖”和“不见熟人不办事、不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题，更是作风恶劣的直接表现，严重损害了发展环境。
问题表现在环境，根子是干部作风，干部作风问题不解决，影响环境的其他问题就很难解决。集中解决干部作风方面的突出问题，革除制约发展的思想阻力、人为障碍和体制机制束缚，进一步优化发展环境，正是我们开展"作风建设年"活动的重要任务。
转变作风、优化环境，
归根到底要落实到服务发展上
作风好不好，环境优不优，衡量标准有很多，最重要的是服务。服务反映的是党的宗旨，体现的是立党为公、执政为民的理念，展示的是干部自身的作风和形象，影响的是一个地方的发展环境。每个部门、每个岗位、每个干部都把服务发展作为第一任务，发展才能真正成为第一要务。
要强化服务意识。发展环境优不优，关键在于服务好不好；干部作风好不好，首先看服务意识强不强。每一位干部都要把搞好服务作为职责所在，作为衡量工作效果的重要标准，增强服务意识，更新服务理念，履行好服务职能，努力做到始终与中心工作同向，与基层需要对接、与群众需求合拍、与企业发展接轨。要带着深厚的感情为群众服务，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，切实做到用人民赋予的权力服务人民。要牢固树立"为投资者服务就是为发展服务"的理念，亲商、助商、富商、安商，把企业遇到的难点作为服务的重点，把帮助企业解决困难作为服务到位的标准，最大度地方便群众和企业。要把群众满意作为转变作风、优化服务的根本标准。干部作风好不好、服务优不优，群众最有发言权。要坚持由群众来监督，由服务对象来评价，把维护群众切身利益作为改进服务的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量干部作风和服务水平的标尺，确保作风建设成果让群众受益、让群众满意。
要提高服务能力。要坚持学以增智、学以资政、学以正德、学以促廉，牢固树立终身学习的思想，克服"本领恐慌"，加快知识更新，优化知识结构，学以致用、用有所成，跟上时代发展的步伐。要积极改革创新。围绕改进服务方式、提高服务水平，突出创新主题，促进工作快节奏、办事高效率、服务优质化，真正做到有事即办、特事特办、难事巧办，既让投资者满意，又让群众满意。要强化服务责任。在其位，就要谋其政、负其责。有责任心才能大事做细、小事做精、抓好细节。有些投资者因为接待或服务中的一个细节失误，有时就会对发展环境作出否定。我们必须切实增强责任意识，明确责任主体，细化责任目标，强化责任监督，落实责任奖惩，卓有成效地履行好每一项职责、办好每一件事情。
要提升服务效能。要着力抓好简政放权。重点解决行政管理中的缺位、错位、越位问题，进一步简化下放审批权力，只要有利于发展，就坚决落实到位，只要政策允许，就坚决放权到位。要着力抓好"一站式"服务。进一步规范完善行政服务中心运行机制，切实改变"门难进、人难找、脸难看、事难办"的现象，严禁"两头办理、体外循环"，努力为项目建设和群众办事打造"绿色通道"。要着力解决"中梗阻"问题。这是软环境建设的"重症"和阻碍发展的"顽疾"。部门内部科室承载部门职责，直接服务社会，其服务水平不仅关系部门形象，也事关全市的发展环境，必须把科室建设作为作风建设的重要环节，加强教育管理，强化监督约束。每一位领导干部，特别是部门"一把手"，都要认真负起抓好班子、带好队伍的责任。对于发生的"中梗阻"问题，每个部门的领导班子都应当认真对照检查，引以为戒、改进工作。
要创新服务机制。要完善政务公开制度。大力推行"阳光政务"，不断拓展政务公开领域，深化政务公开内容，创新政务公开形式。涉及项目审批、办证审照、执法处罚等群众关心社会关注的热点难点问题，都要在办事程序、管理权限、收费标准、办理结果等方面作出公示，接受社会监督；制定与群众利益密切相关的重大决策，事前要通过听证、论证、公示等方式广泛征求意见，决策后及时向社会公布；严格实行经营性土地使用权出让公开招标拍卖制度、建设工程项目招投标制度、政府采购制度和产权交易进入市场制度，积极创造公开公平公正的市场环境。要建立健全便民服务制度。完善首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等一系列行之有效的便民制度，进一步规范工作流程，完善服务标准，提高办事效率。要建立健全责任追究制度。没有责任追究，任何制度都会形同虚设。必须把责任追究作为转变作风、优化环境、改进服务的关键环节来抓，不断增强行政行为的公信力和执行力。
当前，我市正处于科学发展、跨越发展的关键时期。市委明确提出要把"作风建设年"活动开展成群众满意工程。让群众满意，关键要切实解决好存在的突出问题，关键要取得让群众看得见、摸得着的实际效果。各级各部门要以科学发展观统领全局，进一步转变工作指导，立足当前、着眼长远，积极探索建立加强作风建设、提高服务水平、优化发展环境的长效机制，不断把活动引向深入，以扎实的作风、一流的服务、优良的环境，努力推动全市在新的起点上实现又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开。