潘洪增同志

在全省关爱女孩行动工作座谈会上的

总 结 讲 话

（2004年５月28日）

同志们：

这次关爱女孩行动工作座谈会，是继全省“关爱女孩行动”试点工作会议之后，召开的第二次专题会议，班主任亲自到会并作重要讲话，充分体现了省计生委对“关爱女孩行动”的高度重视。班主任的讲话，对开展“关爱女孩行动”的背景和重要意义进行了深刻阐述，对开展这项活动的总体部署、把握的原则和关键环节以及组织领导等问题，都提出了明确的要求，充分体现了中央的指示精神，符合我省的实际情况，具有很强的针对性，是我省开展“关爱女孩行动”的整体指导意见，我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实。

上午薛城区、新泰市、临清市、平邑县、四方区作了大会典型交流发言，从不同角度介绍了各自开展“关爱女孩行动”的经验和做法，为各地提供了很好的借鉴。通过讨论，大家进一步统一了思想认识，明确了任务，增强了信心。这次会议的召开，标志着我省“关爱女孩行动”工作正在逐步全面展开，必将为推动全省人口和计划生育工作的全面健康发展作出新的贡献。

下面，结合大家的讨论情况，就贯彻落实好班主任的讲话，讲三点具体意见。

一、深刻理解和准确把握开展“关爱女孩行动”的指导思想和目的要求

“关爱女孩行动”，是国家人口计生委根据中央的要求，针对我国近些年来出生人口性别比持续升高的现状，从维护人口安全和为全面建设小康社会创造良好人口环境的大局出发，提出的一项十分重要的工作任务。目的是通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，营造有利于女孩成长的生活环境，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的服务，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向和社会保障机制，依法维护她们的合法权益，从而促进妇女发展和男女平等，促进新型生育观念的形成，促进对人口问题、包括对出生人口性别比等问题的综合治理。正确认识和把握“关爱女孩行动”的指导思想和目的要求十分重要，对能否做好这项工作关系重大。这个问题，班主任已经讲得十分全面清楚了，大家一定要认真领会，加深理解，做到认识到位，并切实贯彻到实际工作中去。在这里，我结合具体业务工作，再强调几点。

(一)“关爱女孩行动”是治理人口问题的一项综合性活动。在整个社会主义初级阶段，人口过多始终是我国长期面临的首要问题。进入稳定低生育水平阶段后，不但控制人口数量的任务依然十分艰巨，而且人口问题趋向多元化、复杂化，人口结构、人口素质、人口迁移、出生人口性别比、人口就业以及人们的生殖健康等方面问题更加突出，确保人口安全已成为新时期人口和计划生育工作的一项重大战略性任务。“关爱女孩行动”是适应新形势发展要求而提出的一项主题十分鲜明的活动，是从转变群众的婚育观念入手，通过政治、经济、文化等多方面的措施，保护女孩的合法权益，提高妇女地位，增强女性在生产、生育和生活等方面的自主意识，倡导男女平等，消除男性偏好，对出生人口性别比问题进行综合治理，促进人口和计划生育工作的深入发展。 “关爱女孩行动”内容关联着宣传教育、依法管理、优质服务、利益导向和社会保障等诸多方面，把这些工作通过一项人性化的主题活动综合在一起，为做好新时期的人口和计划生育工作找到了一个新的结合点和切入点。

(二) “关爱女孩行动”是综合治理性别比问题的有效途径。综合治理出生人口性别比问题是国家人口计生委大力倡导开展“关爱女孩行动”的重要依据。大家知道，就全国来说，出生人口性别比多年持续升高，已经到了非治理不可的地步。根据“五普”资料，我省出生人口性别比虽然是全国较好的省份，但仍然达到112以上，而且地区之间很不平衡，不少地方也是不断升高。即使一些已经正常或趋于正常的地方，也并不稳定。造成出生人口性别比偏高或升高的原因是综合性的，有表层的，也有深层次的，有经济、社会因素，也有文化、观念因素，必须进行综合治理。“关爱女孩行动”以转变传统婚育观念、构建新型生育文化为目标，以宣传教育为先导，以法律保护、利益导向、优质服务为手段，经过几年的努力，可以有效地降低由社会、经济、文化和环境等多方面因素影响造成的女婴非正常死亡风险，逐步使出生人口性别比趋于正常和稳定，是改善人口性别结构、确保人口安全的有效途径。

(三)“关爱女孩行动”是推动人口和计划生育工作再上新水平的治本之策。“关爱女孩行动”主题思想是关爱女孩成长，促进男女平等，其各项工作都要紧紧围绕这一主题来展开。传统婚育旧观念的核心是早婚、多生和生男，其突出表现是男尊女卑、男婚女嫁、传宗接代、养儿防老等重男轻女思想。从婚育观念转变来说，抓住这个问题就抓住了要害；从社会现实和工作实际来说，解决这个问题，就可以推动人口和计划生育的深入发展。“关爱女孩行动”正是从社会焦点问题和群众普遍关注的热点问题出发，广泛开展以新型生育文化建设为主要内容的宣传教育，促使广大群众消除“男尊女卑”的旧思想，树立起“生男生女一样好”的新观念，铲除性别偏好的思想根源，为婚育观念的根本转变提供坚实的思想保障；制定和落实有利于女孩及其家庭的经济政策和社会保障制度，使生育女孩家庭社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，从而解除群众的后顾之忧；制定和落实管理和服务措施，堵塞管理和服务漏洞，提供各项优质服务，为治理人口性别比问题把好关口，必然会有力地推动人口和计划生育工作的深入发展，也必然会得到广大群众的欢迎。

总之，“关爱女孩行动”是落实以人为本的科学发展观，确保人口安全的需要；是维护妇女合法权益，促进男女平等，推动人口和计划生育深入发展的重要举措；是建设包括新型生育文化在内的先进文化的必然要求。我们切不可孤立地就事论事地对待这项工作，一定要开阔思路，把握好主题和内涵，做好开展“关爱女孩行动”与整体工作紧密结合的文章，把这一活动扎扎实实、卓有成效地开展起来。

二、明确目标，抓好落实，确保“关爱女孩行动”各项工作顺利开展

“关爱女孩行动”工作的指导思想是：认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照中央《决定》的要求，以《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》等有关法律法规为依据，针对传统生育文化中“重男轻女”这一关键问题，进一步加强计划生育宣传教育，建设新型生育文化，把宣传教育与依法行政、技术服务、利益导向紧密结合，促进对人口问题的综合治理，促进低生育水平的稳定、妇女发展和出生人口性别结构治理，努力实现“出生婴儿性别比趋向正常”和“初步形成新的婚育观念和生育文化”的奋斗目标。

根据省委、省政府的要求，结合实际，确立我省“关爱女孩行动”的具体工作目标是：通过大力传播科学、文明、进步的婚育观念，建设适应小康社会的新型生育文化，建立健全有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度，形成比较系统的综合治理性别比问题的工作思路和政策、措施。经过3年时间的努力，使全省出生人口性别比降到正常范围以内，并趋于稳定，新的婚育观念和生育文化基本形成。实现这一工作目标，时间很紧，任务很重。省计生委制定的《关于开展关爱女孩行动工作方案》已在会上征求意见，会后即可印发，各地要抓住机遇，结合当地实际，抓紧实施。在具体实施过程中，要注意把握好以下几点：

(一)要标本兼治，综合治理。解决出生人口性别比问题，促进低生育水平稳定，确保人口安全，是“关爱女孩行动”的基本任务目标，而出生人口性别比升高的根本原因，既有经济因素，也有传统生育文化的因素，还有社会性别歧视等现实因素，直接原因则是B超和染色体等胎儿性别鉴定技术的利用，选择性别的流引产以及溺弃女婴等现象的存在。因此需要标本兼治、综合治理，既要短期见效，采取得力措施，消除造成性别比问题的直接因素，尽快把出生性别比升高的势头扼制住，取得明显下降的效果，并逐步趋于正常；又要长期稳定巩固，抓住根本环节，切实解决实际问题，为出生人口性别比的正常稳定创造坚实的基础。

(二)要抓好基线调查，掌握实际情况。基线调查是开展“关爱女孩行动”的基础，也是制定实施方案的前提，绝不可忽视或忽略。要组织力量开展调查，摸清具体情况，重点了解当地群众的生育观念和婚育状况，特别是出生性别比真实情况；群众在生育孩子数量、性别偏好等方面的趋向；群众对人口和计划生育法律法规和科普知识的了解程度及其需求；农村女孩生存、生活、受教育现状及其家庭社会地位、经济收入、养老保障等情况；现有对只生育女孩计划生育家庭的优惠政策、措施和落实情况以及困难女孩及其家庭最需要帮助解决的问题等等。在掌握这些基本情况的基础上，进行深入分析，找准工作重点，确定工作目标和努力的方向，为制定实施方案提供切实可靠的数据支持。

(三)要因地制宜,制定切实可行的实施方案。各地要按照省计生委关于开展“关爱女孩行动”工作方案的要求，制定具体实施方案，这对“关爱女孩行动”工作成功与否至关重要。实施方案应该指导思想清楚，目标明确，标准量化，措施扎实，职责分明，评估严格。要紧密结合当地实际，注重实效，突出地方特色，增强针对性。特别是要从当地经济文化发展水平、工作需要和群众需求出发，立足于群众参与和实际效果，把“关爱女孩行动”变成具有广泛群众基础的社会活动。

(四)要搞好培训，落实工作责任。实施方案确定后，关键在抓好落实，要把任务分解到各有关方面，把责任落实到人。为此，要抓好相关的培训工作，提高各级和相关人员对“关爱女孩行动”重要性的认识，统一思想，增强责任心和使命感，明确基本原则和要求，提高组织能力和管理水平，保证“关爱女孩行动”健康发展。

(五)要明确标准，搞好督查评估。“关爱女孩行动”的任务目标3年时间完成，分阶段实施。因此，一定要明确各阶段的工作进度和效果评估标准，搞好督查考核。评估考核既要看最终效果，更要注重工作过程中各项具体任务的实施和落实，发现问题和薄弱环节，及时加强和改进，及时研究加以解决，推动“关爱女孩行动”不断健康深入发展，切实避免被动应付和搞形式主义走过场。

三、搞好组织协调，为“关爱女孩行动”创造良好的环境

   “关爱女孩行动”是一项事关国计民生、人口安全、社会稳定、妇女发展的社会性工作，各级要统一认识，增强责任感、紧迫感和使命感，把“关爱女孩行动”作为维护社会稳定、促进全面建设小康社会、综合治理人口问题的重要措施来抓，加强组织协调，为这项活动的开展创造良好的环境和条件。

(一)搞好宣传，为“关爱女孩行动”提供良好的社会舆论。 “关爱女孩行动”的开展，需要有良好的社会舆论氛围，可以说宣传发动越到位，社会认知程度越高，群众参与面越大，效果就会越显著。要坚持宣传引路，把专题宣传抓好。要向各级领导宣传开展“关爱女孩行动”的重要意义和目的要求，争取在领导、组织、政策和投入等方面的大力支持；要充分利用大众传媒，搞好社会宣传，获得社会各方面对“关爱女孩行动”的广泛理解和认同；要采取多种形式搞好对广大群众特别是广大农村群众的宣传发动，赢得群众的信任和广泛参与。要注意把握好宣传口径，坚持以正面宣传为主和内外有别的原则，避免在公众媒体上炒作性别比失调等敏感问题。

(二)加强协调，充分调动社会有关方面的积极性。“关爱女孩行动”政策性强，牵涉面广，任务很重，需要各相关部门积极参与，全社会共同努力。要在党委政府的统一领导下，加大协调力度，努力形成社会政策配套、各方齐抓共管、群众支持参与的工作机制。要按照中宣部等11个部门《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》要求，进一步明确各有关部门的职责分工，落实工作责任，制定出台有关政策和措施，并抓好落实。各级计生部门要积极主动地为党委、政府当好参谋，加强与有关部门的信息沟通和联系，深入开展调查研究，及时总结经验和组织检查评估，确保各项工作任务的落实和目标的实现。

(三)抓好结合，相互协调,互相促进。“关爱女孩行动”是一项非常重要的工作，也是一项十分艰巨复杂的工作，从根本上说，它需要新型生育文化建设、社会保障制度以及法律法规、优质服务等体系和措施的支持，必须搞好与社会各有关方面工作的结合，搞好与计划生育系统内部各方面工作的结合，做到相互协调，互相促进。要积极协调相关部门，争取有利于女孩及其家庭的社会保障和经济政策，把“关爱女孩行动”纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设；要把“关爱女孩行动”与创建计划生育优质服务先进县、新型生育文化建设、技术服务三大工程以及计划生育其他相关工作紧密结合起来，做到互相促进、共同发展。

同志们，这次会议，使我们对开展“关爱女孩行动”的重要性有了更加深刻的认识，进一步明确了工作任务、工作目标、工作要求和努力的方向。让我们认真学习领会好国家人口计生委的有关指示精神，学习落实好班主任的讲话，把“关爱女孩行动”迅速深入地开展起来，为我省人口和计划生育工作的深入健康发展做出新的贡献。