朱贵友同志在全县村“两委”换届选举工作会议上的讲话

　（2007年10月9日）

同志们：

这次会议是经县委常委（扩大）会议研究决定召开的，主要是安排部署全县村“两委”换届选举工作。县委、县政府对村“两委”换届选举工作非常重视，专门成立了全县村“两委”换届选举工作领导小组；9月30日，县委召开常委（扩大）会议，对换届选举工作进行专门研究，并决定召开这次专题工作会议；崔书记代表县委、县政府还将作重要讲话，县换届选举工作领导小组及办公室的同志、各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我根据县委常委（扩大）会议研究的意见，讲几个具体问题。

一、统一思想认识，切实增强抓好村“两委”换届选举工作的政治责任感

村“两委”换届选举，是全县近期政治生活、农村工作中的一件大事。圆满完成换届，事关农民群众切身利益，事关农村改革发展稳定大局。特别是当前，党的十七大即将召开，省、市、县、乡、村五级换届正在进行，在这特殊的敏感时期，村“两委”换届选举的成功与否至关重要，搞得好则农村稳、社会安，搞不好会基础不牢、地动山摇。这不是危言耸听，本次村“两委”换届选举，全县将有40万农村党员群众参与其中，占全县总人口的80%。一旦出问题，牵扯面之广、社会影响之大可想而知。因此，大家要统一思想认识，增强政治责任感，把村“两委”换届选举工作作为当前压倒一切的中心任务，牢牢抓在手上，稳妥推进。

大家要清醒地看到，农村发展的新形势、出现的新问题和干部群众的活跃思想，给村“两委”换届选举工作增加了难度，对各级党委、政府的执政能力和领导水平带来了新的考验。这就要求大家充分估计这次村“两委”换届选举的复杂性和艰巨性，敢于面对新情况、分析新问题、解决新矛盾，要具体抓，抓具体，切不可凭想当然办事，掉以轻心，影响换届选举工作。

这次村“两委”换届选举，全县要把握一个总的原则，就是稳定压倒一切。大家务必要牢记，务必要将这一思想贯彻换届选举全过程，切实做到严格程序，依法选举，让好事者没有空子可钻，没有毛病可挑，没有理由上访。实践证明，抓源头、治根本，关口前移，这是维护稳定最笨、也是最有效的方法。会上，我们印发了《全县村“两委”换届选举操作规程》。这个《规程》是在广泛调研，征求多方意见的基础上形成的。希望各级以此为蓝本，按照“依法办事、发扬民主、扩大公开、村民自治”的原则，在具体操作中，进一步结合各自实际，抓好修订完善，指导好、组织好村“两委”换届选举工作，确保少出或尽量不出问题。就一个乡镇而言，有一个村出点小问题，引起群众来信来访也属正常，但就全县而言，每个乡镇要是出一个上访村，全县就是12个，这是绝对不能容忍的，县委也是难以承受的。我们不是怕上访，怕的是不依法办事，不按政策办事，不按程序办事，考虑不周全，自身出问题，影响全县安定团结。

二、换届选举中需重点把握的几个问题

本次换届，我们要抓住关键环节，重点组织实施，圆满完成市委提出的各项指标要求。

一要明确主要任务目标。在村“两委”职数上，原则上党组织3职，村委会3职，对于规模大、实力强、事务繁重的村，确需突破3职的，要报县委组织部批准。在交叉兼职率上，村“两委”成员交叉任职比例达到70%以上，书记、主任“一人兼”比例达到80%以上。这是省、市委组织部统一规定的，县里没再做过高的要求，各乡镇要严格掌握，这是硬杠杠。

二要准确把握换届时间。全县村“两委”换届选举工作，从9月下旬开始，12月底结束。其中，村委会换届选举实质性工作从11月8日开始，到11月30日结束。之所以这样安排，主要是考虑到县乡人大代表的推选产生。县人代会定于12月10日－14日召开，而在11月15日就要确定出县乡人大代表正式候选人，11月21日正式选举，这就要求有提名推荐县乡人大代表任务的村，要在11月15日前完成“两委”换届。其它村也要合理安排时间，宜早不宜迟，力争11月21日全县面上基本完成换届选举任务。党支部换届选举开始的时间，可以安排在10月下旬，党的十七大结束之后，这样既能确保村“两委”换届与县乡人大代表的推选“不撞车”，又能防止选出的人大代表在村“两委”换届选举中落选，还能保证党的十七大期间的社会稳定。

三要明确换届次序。这次村“两委”换届次序，省市没有做统一规定，要求以县为单位统一换届次序，我县的换届次序是全县面上相对统一，先换党组织后换村委会，要求党组织成员积极参加村委会选举，党支部书记、支部委员力争兼任村委会主任或村委会成员。具体到每个村，要因村制宜，区别对待，一村一策，一村一案。可以先选出支部委员、支部书记，再换村委会；也可以先选出支部委员，在选举产生书记之前，进行村委会选举；也可采取先换村委会，后换党组织的方式进行。之所以这样确定，主要是给乡镇一个操作空间，便于乡镇灵活把握。关于第一种、第二种换届次序，主要是考虑到村党支部书记及成员长期奋战在农村一线，风里来雨里去，一把汗一把泥，有时还要面对群众的不理解、不支持，甚至受气挨骂，工作很辛苦、很不容易，关键时刻拉他们一把、推他们一下。但需要明确的是，机会给了，能否抓往，还得看他自己！还得看群众支不支持他，拥不拥护他，威信高不高，驾驭全局能力强不强。到时，群众“不买账”，选不进村委会，当不上支部书记，不能再怨党委、怨政策。同时，这次村委会换届选举，只搞一次，不搞二次选举，选不全或选不出的，按得票多少补足3名，设立临时村委会，履行村委会职责，以节省选举时间，降低选举成本。

四要严密履行操作程序。程序违法，一切违法。从以往的情况看，有些村选举工作出现问题，主要是个别乡村干部没有严格按规定程序组织选举引起的。对此，各级一定要高度重视，慎之又慎,切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，群众的权利不截留。村党组织换届，严格执行“两推一选”办法，进一步扩大参与推荐的党员群众的数量比例，确保参与推荐的党员和户代表分别不少于本村党员和户总数的85%。党员推荐票、群众推荐票要分别统计、及时公开。乡镇党委在综合民主推荐情况后，再按规定差额比例确定候选人。在确定候选人时，要更加注重民意，无特殊情况，要尊重多数人的意见。村委会换届工作中，村民选举委员会是整个选举活动的组织者和实施者，责任重大。但这个问题，往往在换届选举前期被忽视，将来授人以“柄”，所以必须依法推选产生，其它任何组织和个人不得指定、委派或更换。村民选举委员会推选产生后要将名单张榜公示，接受选民监督，逾期没有反映的，视为同意。同时，本村存档一份，报乡镇政府备案一份；有关档案资料也要妥善保存。流动票箱是最容易出问题的环节，本次换届选举一律不得使用流动票箱；对委托票也要严格控制，县里统一研究确定，办理委托票的书面委托书原件必须在规定时间内送到村民选举委员会，逾期送不到的，视为自动弃权。除书面委托书原件以外的其他委托，如：口头申请、传真、复印件和电报等，一律无效。各乡镇要千方百计、想方设法引导选民到选举大会现场投票。对那些文盲、残疾不能自行写票的选民，可以委托除候选人以外信任的人代写。但必须写入选举办法，经与会选民举手表决通过后，方可实施。另外，需要强调的是，全县11处居委会，除洪凝、集后外，其它9处居委会尚未完成改制，原则上按照《村民委员会组织法》组织换届选举。

五要严格选人用人标准。选好一个人，带活一个村；选错一个人，好村也会变孬村。按市里的要求，要把“精神状态好、思想境界高、发展办法多、控制能力强、群众威信高”的致富能人，作为本次换届选人用人的标准条件。要加强宣传教育引导，让广大党员群众自觉地按照这“五型”标准要求，投票选出致富带头人。同时，在细化候选人应具备的标准条件的过程中，各乡镇可以明确出哪些人不宜推荐为候选人。譬如，对那些不积极贯彻执行党在农村的方针政策，甚至与上级党委、政府消极对抗的；违反法律法规、社会公德、有明显劣迹的；处事不公，搞宗族派性、拉帮结伙、闹不团结的；年龄偏大、身体状况差、工作能力弱，不能履行职责的等等，一般不宜推荐为候选人。在选人用人上，除通过依法换届选举外，在村党支部人选上，还可以通过回请、考选、下派等多种形式，从县乡党政机关、事业单位和民营企业中发现人才，不拘一格选贤任能。

六要及时推选配套组织。顺利产生新一届村委会，并不代表换届结束，还有一些重要的后续工作，特别是要求新一届村委会要及时选出下属委员会、村民小组长、村民代表等配套组织。其中，村民代表是代表村民履行义务，行使民主权利，参与村内事务，上下沟通，表达民意的“代言人”。村民代表会议制度是村级民主决策、民主监督、民主管理的核心，在组织村民会议有难度的情况下，村里的重大事务和决策可以提交村民代表会议来研究和决定，同样具有法律效力。因此，从这届起，全县统一要求，除100人以下的村庄外，其他村庄都要依法推选村民代表，具体数额由村民委员会根据本村情况决定，可以村民小组为单位，按每5户至15户推选1名的标准分配推选名额，但每村不少于20名。同时，要按程序推选村级民主管理监督委员会。成员由村民会议或村民代表会议从村民或者村民代表中以无记名投票的方式推选产生，设主任1人，委员2人。主任原则上要由党员担任，要有一名熟悉财会知识的人员参加，以便于发挥财务监督作用。

七要做好充分准备。凡事预则立，不预则废。各乡镇党委要以管区为单位，本着先易后难、逐村进行的原则，排出换届次序，列出时间进度表,制定出详细的村“两委”换届选举工作方案，由乡镇党委综合上报县换届选举领导小组办公室审查备案。正式选举前，县换届选举工作领导小组将把全县分成东、中、西三片，集中听取各乡镇换届选举工作准备情况汇报。乡镇党委书记、专职副书记、组织委员参加汇报。同时，还要把宣传引导、业务培训作为前期准备的重点。充分运用广播电视、远教系统、宣传栏、公开信、明白纸等形式，大力宣传相关法律法规、程序步骤、选人标准、交叉兼职的好处和农村党支部领导核心地位。要采取培训班、座谈会、以会代训、模拟演练等形式，分层次对选举工作人员进行集中培训，使参与换届选举的每一名镇村干部都成为“明白人”。

同志们，这次村“两委”换届选举，不仅是对各级党委、政府驾驭水平和执政能力的一次实际检验，更是对在座同志们执行力的一次实践考验。希望大家一定要按照省、市、县委的部署要求，同心协力，扎实工作，努力圆满完成换届任务，为推动全县新农村建设提供坚强有力的组织保证。