各乡镇党委，县直各党(工)委、各有关部门：

《五莲县“十五”期间社会主义精神文明建设规划》已经县委同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

                                                                          中共五莲县委

                                                                             2002年11月5日

五莲县“十五”期间

社会主义精神文明建设规划

 (2001--2005)

 “九五”期间，我县社会主义精神文明建设，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，取得了显著成绩，为全县经济和社会各项事业的发展提供了强大的精神动力、智力支持和思想保证。为实现《五莲县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的经济社会发展的各项目标，努力促进我县两个文明建设协调发展，推动社会全面进步，现结合我县实际，制定本规划。

　一、指导思想

“十五”期间全县社会主义精神文明建设总的指导思想是，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，紧紧围绕经济建设中心和改革、发展、稳定的大局，认真落实依法治国与以德治国相结合的治国方略，不断发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。坚持服务群众，依靠群众，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚持以人为本，重在建设，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创全县精神文明建设的新局面，为经济发展和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

二、目标任务

“十五”期间全县社会主义精神文明建设的目标任务是，适应社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质。经过努力，使广大干部群众牢固树立建设有中国特色社会主义的坚定信念；实现人的全面发展，促进公民素质的提高；实现先进文化的发展，促进人民群众文化生活水平的提高；实现人与人、人与社会、人与自然的协调与和谐，促进社会风气、社会秩序、生活环境的改善；深化法制宣传教育，促进干部群众法律素质的提高；广泛开展群众性精神文明创建活动，促进城乡文明程度的提高；加快新闻、出版、文艺、教育、卫生、体育改革，促进文化产业发展，在全县范围内形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的局面。

三、具体任务

1、经济建设

“十五”期间，我县国民经济和社会发展总的任务是：以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，切实转变经济增长方式，改善经济发展环境，全面提高国民经济的整体素质和参与国内外经济分工的水平，实现国民经济与社会的可持续发展。到2005年，国内生产总值达到68亿元，年递增13%，人均国内生产总值达到13000元；一、二、三产业比例达到14.7:51.5:33.8,增加值分别达到10亿元、35亿元和23亿元，年递增4%、15%和15%；进出口总额年递增20%以上，地方财政收入年增13%以上；职工平均工资和农民人均纯收入年分别递增9.8%和6%；城市人均居住面积达到20平方米，农民居住环境明显改善。

2、思想道德建设

（1）认真抓好思想政治教育。

要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装广大党员干部群众，坚持和巩固马克思主义的指导地位，继续深化邓小平理论学习教育活动，加强理论武装。深入开展“三个代表”思想宣传教育活动，使广大党员干部群众深刻把握“三个代表”的科学内涵和精神实质，切实增强贯彻实践“三个代表”的自觉性。认真抓好各级党委理论学习中心组的学习，建立完善理论学习的激励约束机制和考核办法，搞好领导班子和领导干部的学习。通过在职培训和脱产学习等多种形式，抓好党员干部的政治理论学习。抓好各类学校邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想进课堂、进教材、进头脑的工作，并积极探索和改进对集体企业、乡镇企业、合资企业、私营企业等经济组织和社区人员以及流动人员的思想教育工作。

要加强党的基本理论、基本路线和基本纲领的教育。坚持不懈地进行党的基本理论教育，提高运用马克思主义立场、观点和方法分析解决问题的能力。坚持不懈地进行党的基本路线教育，深刻把握社会主义初级阶段理论。坚持不懈地进行党的基本纲领教育，引导干部群众进一步明确建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，自觉把党的最高纲领与社会主义初级阶段的基本纲领有机统一起来，把党的基本理论和基本路线真正落到实处。紧密配合中央、省市经济社会发展的战略部署和重大决策，认真搞好形势政策和任务教育，帮助广大干部群众正确认识国际国内形势，全面理解党的方针政策，把思想和行动统一到实现“十五”时期的发展目标上来。

要深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。认真抓好《爱国主义教育实施纲要》的落实。切实加强优秀传统文化教育和革命教育，加强中国近代史、现代史、中共党史和基本国情教育，加强祖国和平统一和国防教育，在全社会大力弘扬自立、自尊、自信、自强的民族精神。充分发挥我县优秀传统文化和革命历史传统的优势，发挥爱国主义教育基地的作用，开展形式多样、丰富多彩的爱国主义教育活动。

要强化马克思主义唯物论、无神论和移风易俗教育。大力加强马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理和基本观点的宣传教育，帮助广大干部群众树立科学的世界观和方法论，划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧、进步与落后的界限，增强识别和抵制封建迷信及各种伪科学的能力，旗帜鲜明地揭露和批判各种封建迷信和伪科学。依法对宗教事务进行管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决取缔非法宗教活动，依法打击各种邪教和利用宗教进行的违法活动。坚持不懈地开展同“法轮功”邪教组织的斗争，深入揭批“法轮功”邪教本质。把科普教育与移风易俗结合起来，重视和加强对婚嫁丧葬、民俗节日和祭祀等民事活动的引导，教育人们摒弃愚昧落后的陈规陋习，确立科学健康文明的生活方式，自觉抵制封建迷信、聚众赌博和封建宗族活动。

（2）切实加强公民道德建设。

要加强社会公德建设。针对社会公德建设中出现的新情况、新问题，深入开展以“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”为主要内容的社会公德教育，鼓励人们在社会上做一个好公民。积极创办和利用市民学校和村民学校，对属地居民、村民经常开展社会公德教育。各种公共场所、居民小区、农村集镇要定点设置公益广告栏，运用黑板报、宣传栏、宣传画、标语牌等各种方式，在全社会大力倡导社会公德。电视、广播、报刊等媒体要加大社会公德教育的内容和分量，公益广告不得少于广告总量的20%。注重青少年公德教育，从小事抓起，从基础的道德做起，广泛开展“青年志愿者”、“青年文明号”、“手拉手”、“希望工程”、“春蕾计划”等丰富多彩的道德实践活动。切实加强社会公德方面的法制建设，运用法律手段推进和保证社会公德建设，特别是要认真落实好《市民文明守则》、《市民行为规范“十不一带头”》、《乡规民约》等规定和条例，做到奖罚分明，大力弘扬社会正气。

要加强职业道德建设。从行业、部门职业道德基本规范抓起，积极开展以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德教育，鼓励人们在单位中做一个好职工。结合创建文明行业、文明“窗口”、文明机关等活动，把为人民服务作为职业道德建设的核心内容，切实落实到各项活动和具体工作中去。要按照《国家通用语言文字法》的规定，有计划地对党政机关干部、教师和“窗口”行业的干部职工进行普通话正规化培训和测试，力争使这些部门、行业的干部职工尽快达到规定的要求。

要加强家庭美德建设。在全县范围内大力倡导“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德，鼓励人们在家庭做个好成员。开展群众性的“文明楼院”、“五星级文明户”、“文明家庭”、“美在家庭”、“婚育新风进万家”等创建活动，加强家庭美德建设，把家庭美德建设渗透于家庭日常生活中。

要努力建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把经常性的思想道德教育和集中教育活动结合起来，把先进性与广泛性紧密结合起来。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容，广泛开展各种形式的道德教育和道德实践活动，引导人们正确处理竞争与协作、自觉与监督、效率与公平、先富与后富、经济效益与社会效益的关系，形成健康有序的经济社会生活规范。

（3）加强和改进思想政治工作。

切实抓好企业、农村、机关、学校和社区的思想政治工作，努力做好下岗职工、流动人口、离退休人员、新兴经济组织和非公有制经济从业人员等特殊群体的管理教育。努力探索和创新思想政治工作的新形式、新手段、新方法、新机制，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性。把思想政治工作和企业文化、村镇文化、校园文化、社区文化紧密结合起来，切实增强思想政治工作的吸引力。把解决思想问题与解决实际问题有机统一起来，积极为群众排忧解难，多做暖人心、稳人心、得人心的工作。进一步健全完善党委统一领导体制，形成与社会主义市场经济相适应的思想政治工作网络体系和运行机制，充分发挥思想政治工作的作用。

3、民主法制建设

（1）坚持不懈地加强民主法制教育。认真贯彻落实“四五”全民普法规划，重点抓好领导干部、司法执法人员、青少年和企业经营管理人员的学法用法，深入开展基层、行业、区域依法治理，整体推进依法治县。区别不同对象，有针对性地抓好有关法律法规的学习，普及法律常识，引导人们正确处理民主与法制、权利和义务的关系，提高遵守法律、维护法律的自觉性，学会用法律武器保护自己的合法权益。重视学校的普法教育工作，培养青少年遵纪守法的良好习惯，积极实施依法治校。把民主法制教育和民主法制建设结合起来，切实加强基层民主制度建设，调动广大群众参政议政的积极性。大力加强社会治安综合整治，广泛开展安定团结教育，发动广大人民群众自觉维护社会稳定。

（2）大力加强社会治安综合治理。按照“群防群治、民主管理、自我约束、超前预防”的原则，大力开展社会治安综合治理工作，继续搞好星级系列创建活动，进一步深化完善社会治安垂直管理办法，积极防范和严厉打击各类刑事犯罪，扫除丑恶现象，妥善处理各种社会矛盾，及时消除社会不安定因素，维护社会的长期稳定。

4、科技教育事业

坚持素质教育为本，科技创新为先，大力实施“科教兴莲”战略，积极发展中高技术产业，推动科技教育跨跃式发展。

（1）科技事业。广泛开展群众性科学普及活动，提高公民的科技意识。紧密结合经济建设和社会发展，强化科学知识、科学方法、科学思想、科学意识、科学技术以及“科技是第一生产力”的宣传教育。同时，立足当前，放眼未来，按照培育高新技术产业与运用中高技术和发展传统产业并举、科技创新与科技成果转化并举的原则，深化科技体制改革，增强科技创新能力，建立健全以企业为主体，产学研紧密结合的技术创新体系，加速新技术成果的商品化、产业化，不断提升传统产业的装备水平和技术水平。农业以推行农业标准化生产为抓手，大力推广优良品种、节水灌溉、设施栽培等新技术，提高农产品品质和农业市场竞争力。工业以纺织、轻工机械、建材、食品、生物工程技术为主攻方向，积极开展科研攻关和技术推广，引进具有国际先进水平的新技术和实用技术，加快消化、吸收、创新步伐。经过“十五”的努力，力争科技对经济的贡献率达到50%以上。

（2）教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略位置，大力实施素质教育，优化教育资源特别是中等教育资源配置，加大教育投入，继续巩固九年义务教育成果，基本普及高中阶段义务教育，发展职业教育、成人教育、幼儿教育、现代远程教育，形成开放式网络，构建终身教育体系，加快教育现代化进程。进一步完善竞争上岗机制和人才激励机制，提高教师素质，培养、引进、留住高素质、创新型人才，为科教兴莲战略的实施创造坚实的智力和人才基础。集中力量培植重点中学，鼓励发展民办教育，形成以政府办学为主体，社会各界广泛参与，公办民办共同发展的教育事业新格局。

5、文体、卫生、计划生育事业

（1）文化体育事业。繁荣文化事业，抓好精品工程建设，积极兴办文化产业。弘扬传统戏剧，发展丰富多采的群众文化，加快文化设施建设。完善县档案馆、博物馆、图书馆、电影院、文化馆的服务功能，积极保护文物古迹。强化文化市场管理，促进文化市场健康发展。加快广播电视、新闻出版事业发展，农村有线广播电视入户率达到50%以上，城区入户率达95%以上；充分利用有线广播电视网络的宽带优势，进行多媒体办公自动化开发。贯彻落实《体育法》，大力推行全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。调动各方面力量，加大村、镇、居民小区体育设施建设力度，鼓励和提倡社会力量办体育，以市场机制推进体育产业化进程，巩固我县全国体育先进县成果。

（2）卫生事业。认真搞好和实施区域卫生规划，强化基本卫生服务，巩固完善农村合作医疗保险制度。加大投入，建立方便、快捷的综合性疾病控制与预防保健相结合的服务体系，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。积极强化医疗卫生制度改革，大力发展社区医疗服务，搞好综合性医院和专科医院建设，形成职能合理分工、设施充分利用、资源优化配置的医疗服务网络。进一步理顺关系，加大卫生药品监督、食品卫生执法力度，创造良好的医疗卫生环境，保证用药和食品安全。

（3）计划生育工作。继续严格控制人口数量，努力提高人口素质，做好稳定低生育水平的人口与计划生育工作。重点抓好农村和流动人口的计划生育管理，进一步加强计划生育宣传教育和法制建设。大力开展计划生育优质服务，普及优生优育优教知识，不断优化人口结构，提高人口素质。运用综合措施解决人口问题，努力形成依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作格局，加快实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的进程。县人口自然增长率控制在5‰以内，人口期望寿命达到72.5岁，人民生活得到进一步改善。

6、城乡建设与环境保护

（1）大力加强城乡建设。县城建设，坚持按照“规划高起点、设计要新颖、施工高质量、管理高水平”的原则，突出“尖、巧、石、绿”的特色，优化城市建设布局，强化城市综合功能，改善县城对外出口、环线和交通设施条件，搞好供水、供电、供暖、通信、消防、环保等综合配套设施建设。“十五”期间，硬化西环路，开通东外环路，形成与经济和社会发展相适应的城区干道网络和完备的公交设施。强化娱乐设施建设，分期分批兴建河西公园、文化广场等设施，满足人民群众文化的需求。进一步提高市民城市环保意识，建设以城市绿化、美化、亮化、净化为重点的新城区、工业园区，增强辐射力，推进城市人口和产业聚集，扩大县城容量，努力把县城建设成为全县政治、经济、文化和信息中心。“十五”末，县城常住人口达到12万人，城镇化水平提高到40%，城区面积扩大到12平方公里。乡镇驻地建设，坚持全面规划、正确引导、依靠群众、逐步建设的原则，走工商小区建设与城镇建设相结合的路子，提高乡镇驻地建设水平，加快城乡一体化进程。围绕铁路建设，搞好沿路城镇建设规划，发展沿路经济。尽快将街头、于里、许孟建成各具特色、辐射带动能力较强的中心镇，到“十五”末，镇驻地人口达到二万人以上;其余乡镇基本达到国家建制镇标准。城镇规划管理，进一步搞好新一轮县城规划，加快各类专业规划、分区规划和详细规划的编制。重视城市道路、桥梁、广场、绿地、停车场等统筹规划，搞好城市标志性建筑、建筑群及地段的规划设计，提高城市档次与品位。抓好住宅小区、供电、供水、供热、供气、通讯等公用设施和社会服务性设施的规划建设。严格依法实施城镇规划，提高建设质量，确保城镇建设按照规划健康发展。增强居民城市意识，推进管理体制改革，提高城市化管理水平。

（2）大力加强环境保护。坚持环境污染治理与生态保护并重，大力推广生态示范工程，切实巩固和发展国家生态示范县的成果。继续巩固和提高“一控”双达标成果，严格控制新增污染源。加大水污染、大气污染和城市环境噪声综合整治力度，建设城市污水处理厂、垃圾处理厂，推广集中供热。到2005年，实现大气环境质量优良，地面水质达标率100%，城区噪声达标区覆盖80%。

三、保证措施

（一）提高思想认识，健全精神文明建设领导体制和工作机制。各级党委必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把两个文明作为统一的奋斗目标一起规划设计、一起推进实施、一起检查落实、一起考核奖惩。把是否重视和善于抓好精神文明建设，作为衡量领导干部政治上合格不合格、领导水平高不高的重要标准，作为衡量一个地区、一个部门、一个单位工作好坏的重要标志。要健全党政主要领导、有关部门和群众团体负责同志参加的各级精神文明建设委员会，完善议事制度和工作制度，加强其办事机构的力量，强化其组织、协调、指导、监督的职能作用。要建立规范、科学、高效的工作运行机制，完善目标责任机制、检查考评机制、表彰激励机制、物质保障机制、法规约束机制，把精神文明建设的各项工作落到实处。

（二）坚持重在建设，广泛开展群众性精神文明系列创建活动。一是深入开展创建文明城市活动。围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，量化创建指标，丰富创建内容，逐步实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的市民素质的显著提高。从基础环节抓起，强化社区功能，改进和完善街道管理体制。建立完善社区服务网络和认证制度，积极探索社区服务新模式。以为民办实事为抓手，着力抓好思想道德教育和科学文化教育；搞好环境治理，改善人们的生活环境；努力维护社区秩序，为人民群众安居乐业提供保障；积极发展社区服务，为居民生活排忧解难；广泛组织健康有益的文体活动，不断满足群众精神文化需求；切实加强基础设施建设，为提高居民生活质量创造良好的物质条件。要进一步理顺城市管理体制，协同各方力量，切实加强城市环境的整治。认真搞好“文明在山城”活动，搞好市容、市貌、交通秩序、社会治安、旅游秩序，提高城市文明程度。二是扎实开展创建文明行业活动。以窗口单位和行政执法部门为重点，制定完善规范服务标准，把优质规范服务贯穿到社会承诺、满意服务、百城万店无假货等活动之中，把文明单位、文明班组、文明职工的达标率、保持率作为评定文明行业的量化指标。把为民服务联动工程作为创建文明行业的重要载体，把解决群众关心的热点、难点问题作为创建文明行业的突破口，按照标本兼治、纠建并举的方针，加强整改措施，切实纠正行业不正之风。三是广泛开展创建文明村镇活动。把创建文明县城和现有基础较好的建制镇作为创建文明小城镇的重点，着重解决小城镇环境卫生、道路硬化绿化、社会治安秩序、文化生活设施等方面的突出问题。下大力抓出一批创建水平较高，辐射能力较强的文明中心镇和建制镇。继续抓好乡镇文化中心、文明街建设以及乡村道路、集贸市场、封建迷信等不良社会环境整治，确保取得新的进展。进一步搞好有线广播电视、科技普及、农民教育三个网络建设和道德评议会、红白理事会、老年协会工作以及农村文明街(路)、图书阅览室、文体活动室以及阅报栏、政务公开栏、宣传栏建设，在做好维护、完善工作的基础上扩大覆盖面，并要通过多种措施和渠道，把道德知识、法律知识、文化知识和科技知识送到农村和农民家中。抓好沿国道、省道乡镇驻地环境卫生、美化绿化、交通秩序等方面的综合整治。以“文明进农家”活动为载体，以“三化四通五改”（种田科学化，家庭经营产业化，庭院四周都绿化；通自来水，通硬化路，通程控电话，通有线电视；改水，改厕，改圈，改灶，改善环境卫生）为抓手，切实提高农民群众的生活质量。四是扎实推进文明单位创建和多种形式的共建活动。进一步修订完善《五莲县文明单位建设管理规定》，加强对文明单位的评选、复查、表彰、奖励和日常管理工作。实行动态管理，引入竞争机制，进一步提高省市县级文明单位的质量。开展多种形式的军民共建、警民共建、城乡共建，以及青年文明号、希望工程、春蕾计划、巾帼文明示范岗、安全文明小区、创建平安大道等创建活动。五是认真开展创建文明风景区活动。以治理环境卫生、提高服务质量、整顿旅游秩序为基本内容，开展创建文明风景区活动。制定服务标准、服务程序、服务承诺，进一步强化规范服务。强化阵地意识和责任意识，把各类风景旅游区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵的重要场所和社会主义精神文明建设的重要阵地。力争建成一批省、市级文明风景旅游区(景点)。六是积极探索新形势下的载体创新。认真研究社会主义市场经济的发展给创建工作带来的新情况新变化，总结广大干部群众在实践中创造的新经验，探索创建工作的新机制、新渠道、新载体，提高创建工作的实际效果。始终保持创新思维，以新的思想、新的思路审视群众性精神文明创建工作。重视和运用各种现代科技手段，尤其是信息网络技术，注重方式方法的创新，丰富创建工作的内容，不断提高创建工作的时效性，扩大覆盖面，增强影响力。

（三）加大对精神文明建设的投入。精神文明建设经费要列入同级财政预算，搞好精神文明建设基金会的建设与管理，保证科技、文化、教育事业经费的增长高于经常性财政收入的增长幅度。进一步落实文化经济政策，继续做好文化事业建设费的征收工作，保证精神文明建设有可靠的物质基础。加强对文化事业各项资金的管理，科学规划，合理布局，突出重点，提高资金使用效益，促进宣传文化事业发展。进一步拓宽筹资渠道，积极鼓励企业和社会力量依法举办文化事业，鼓励和争取全社会对精神文明建设的支持和捐赠。

（四）发挥党员干部和党政机关的表率作用。加强党政机关精神文明建设，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，带头讲政治、讲学习、讲正气，提高服务水平和工作效率，更好地发挥表率作用。建立健全各种规章制度，公开办事程序，提高工作效率，加强舆论和社会监督，真心实意地为群众服务、为基层服务。积极开展“创文明机关，做人民公仆”、“争当人民满意公务员”等创建活动，带头贯彻执行党的路线方针政策，带头发扬社会主义新风尚，带头倡导社会主义和共产主义思想道德。

（五）建设一支高素质的精神文明建设工作队伍。按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的标准，依照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，加强精神文明建设队伍的思想、业务、作风建设，提高队伍的整体素质。培养和选拔一批政治坚定、业务过硬、作风扎实、有较高文化水平的中青年干部，充实思想政治工作部门，优化政工干部队伍的结构。加强基层思想政治工作队伍建设，做到组织落实、人员落实、责任明确、制度健全。加强思想文化领域专门人才的队伍建设，制定规划，调整布局，健全机制，努力培养一批优秀的理论、新闻、出版、文化、艺术人才。加强理论和业务培训，从政治上、思想上关心精神文明建设工作队伍的成长，不断提高精神文明建设队伍的综合素质。