前段，中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》全面贯彻“三个代表”的重要思想，从理论与实践的结合上，深刻阐述了公民道德建设的重要性、指导思想和方针原则，是面向新世纪加强公民道德建设，推进社会主义精神文明建设的伟大行动纲领。贯彻落实好《纲要》，对于进一步搞好公民道德教育，提高公民道德素质，推动经济和社会的协调发展和全面进步，具有十分重要的意义。现结合我县实际，就全面贯彻落实《纲要》提出如下意见。
一、 充分认识新形势下加强公民道德建设的重要性和紧迫性
加强公民道德建设，是实践“三个代表”重要思想的重大举措，是发展先进文化的重要内容和中心环节，是贯彻以德治国方略、提高公民素质的一项基础性工程，也是促进物质文明与精神文明协调发展、确保社会全面进步的内在要求。面对国际国内新的形势、新的挑战，必须把依法治国与以德治国紧密结合起来，大力加强社会主义道德建设。
多年来，全县各级根据上级指示精神，把公民道德教育作为精神文明建设的重要内容，广泛开展多种形式的教育和实践活动，社会道德风尚发生了可喜变化。但是，在当前经济和社会发生深刻变化的新时期，人们的价值观念、行为方式趋于复杂化，加之个别部门和单位疏于管理、疏于教育，公民道德建设方面仍然存在一些亟待解决的问题。有的道德理想淡薄，是非、善恶、美丑界限混淆；有的见利忘义、损公肥私；有的不讲信用、坑蒙拐骗；有的以权谋私、腐化堕落。所有这些，都对公民道德建设提出了新的课题。对此，各级、各部门务必引起高度重视，把公民道德建设放在突出位置抓好。要把学习贯彻《纲要》作为实践江泽民同志“三个代表”要求和落实党的十五届六中全会精神的实际步骤和具体措施，采取有效措施，坚持不懈地把这项工作抓紧抓好。
二、深入抓好基层公民道德教育
加强公民道德建设，必须紧紧抓住教育这一基础性环节。通过广泛深入的道德教育，强化人们的社会主义思想道德观念，使基本道德规范深入人心。要根据《纲要》提出的要求，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，结合各自实际，将这些内容具体化、规范化，运用群众喜闻乐见的形式，开展生动活泼的道德教育，使之成为人们普遍认同和自觉遵守的行为准则。
（一）在全社会广泛开展社会公德教育。要针对社会公德建设中出现的新情况、新问题，深入进行以“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”为主要内容的社会公德教育。进一步抓好《五莲县公民行为道德规范》、《五莲县公民守则》、《五莲县市民行为准则》和《村民文明公约》的普及教育工作，努力在全县形成团结互助、平等友爱、共同发展的人际关系。机关、农村、企业、学校等基层单位都要发动干部群众讨论、修订、完善各自的行为道德规范，把基本道德规范落实到人们的日常工作、学习和生活之中。
（二）在党政机关、各行各业开展职业道德教育。要从行业、部门的职业道德基本规范抓起，积极开展以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德教育。在党政机关，要把开展为人民服务宗旨教育，“八个坚持、八个反对”作风教育，廉洁奉公教育纳入职业道德教育的全过程，教育党政机关干部特别是党员领导干部讲公德的同时要讲“官德”，制定和完善道德行为规范和岗位服务规范。教育和引导机关干部从我做起，身体力行，保持高尚的道德情操，以德服人，以廉树威，做实践《纲要》的模范。在行政执法部门，要开展以“严格执法、热情服务”为主要内容的职业道德教育，教育引导执法人员牢固树立宗旨意识，勤政为民、依法行政。加大纠正行业不正之风力度，推行政务公开，建立和完善部门内部和社会监督机制，不断提高行政执法水平。在窗口服务行业和经营单位，要广泛开展诚实守信教育，强化服务意识和信用意识，反对各种欺骗行为。引导国有企业、三资企业、个体私营企业等各类经济主体树立诚实守信的经营观念，规范职业行为，依法经营、公平竞争，创造更加有秩序的市场环境、重信誉的人际环境、讲信用的经济环境和有吸引力的投资环境，促进全县经济的快速发展。
（三）在广大家庭开展家庭美德教育。要根据现代家庭的特点，在城区、街道、居委会和农村，大力开展以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德教育。以开展“五星级文明户”、“五好文明家庭”、“好媳妇、好婆婆”评选活动等为载体，组织广大群众参与家庭美德建设，引导家庭成员正确处理家庭事务与工作事业的关系，共同培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，建立美满幸福的家庭。通过培养每个成员良好的言行举止，鼓励人们在家庭里做一个好成员，在社会上做一个好公民，形成良好的家风，促进社会风气的进一步好转。
（四）要在青少年学生中着重抓好德育教育。教育行政部门和各级各类学校要不断充实和改进思想品德课和政治课的教学内容，全面推进素质教育，科学规划学龄前及各年级道德教育的具体内容，强化学生日常行为规范和优良品德的养成。充分利用爱国主义教育基地，对青少年进行历史和革命传统教育，不断充实富有时代特色的道德教育内容。积极探索青少年德育教育的新形式和新方法，把学校教育、家庭教育和社会教育结合起来，努力形成学校、家庭、社会横向沟通、密切配合的良好育人环境。
三、 全面推进群众性公民道德建设实践活动
加强公民道德建设，必须坚持重在建设、以人为本的方针，引导广大党员干部群众积极自觉投身生动的公民道德实践。各级各部门要认真总结多年来开展公民道德建设的丰富经验，根据时代的发展，进行道德建设实践的创新。要坚持以活动为载体，吸引群众广泛参与，尊重群众的首创精神，积极探索新的有效形式，通过富有感染力、号召力的实践活动，使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
（一）继续开展“文明在山城”活动。针对城区居民反映的脏、乱、差问题，结合文明城市创建活动，继续开展以“创优美环境、优良秩序、优质服务”和良好道德风尚为主要内容的“文明在山城”活动，集中解决文明言行、环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面存在的问题，增强市民公德意识，树立良好的社会风气，不断提高城区的文明程度。要加大城区文明意识宣传力度，通过开展教育培训，组织事迹报告会，建设大型公益广告牌、警示牌，张贴公民道德基本规范标语等各种教育形式，进一步增强公民的公德意识、城市意识和文明意识。要加强对城区精神文明建设的依法管理，组织执法部门开展城区综合治理，以法律手段规范市民的文明行为，在加强管理的基础上，加大城市基础建设力度，搞好城区绿化、美化、亮化、有序化和文化化，不断提高环境建设档次。要以党政机关、执法执纪、窗口行业服务单位为重点，以社会服务承诺、政务公开和规范执法、规范服务为目标，在全县各行各业开展“倡树文明新风、优质规范服务”活动，创建文明行业、文明窗口。各行业主管部门要结合各自实际，分别制定具体的职业道德规范，积极开展富有行业特点的创建活动。要深入开展“四职一纠”活动(职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，纠正行业不正之风)，教育从业人员掌握与本职工作相关的道德规范，树立职业理想，端正职业态度，遵守职业纪律，提高职业技能，养成良好的职业作风。党政机关和窗口服务单位干部职工要讲文明用语，规范高效服务，提高服务质量，切实解决服务过程中出现的冷、硬、卡、拖等问题。要以社区服务、社会治安、社区教育、社区环境、社区文化为主要内容，广泛开展创建文明社区活动。积极组织社区居民实践基本道德规范，把社会公德、职业道德、家庭美德的内容纳入文明社区创建活动之中，形成崇尚先进、团结互助、扶贫济困、尊老爱幼的社区道德风尚。
（二）深入开展“文明进农家”活动。要以建设社会主义新农村为目标，针对农村中存在的“三大堆”和农民文明意识不强等问题，继续开展好“文明进农家”活动，从培养农民科学、健康、文明的生活习惯入手，从家庭做起，通过家庭文明建设，促进和带动文明街巷、文明村镇建设，主要抓好“六个一”，即组织好一个教育——文明意识道德礼仪教育，开展好一个活动——五好村民和五星级文明户系列评选活动，建好一个阵地——思想文化阵地，建好一个网络——村级服务网络，提供一个好环境——文明舒适的环境，带好一个头——村“两委”干部带头创建文明示范户、示范村。要加大投入，切实解决农村环境卫生和思想文化教育阵地滞后的状况。同时，要继续开展好“整治驻地环境、创建文明乡镇”活动，搞好乡镇驻地的净化、绿化、硬化、美化、有序化和文化建设。
（三）不断深化“争十创百”活动。自1996年以来，我县已连续开展了六届以争创“十佳窗口单位、十佳明星村庄、十佳明星企业、百佳文明公民、百佳文明家庭”为主要内容的“争十创百”活动，选树了一大批社会各个层面各行各业的先进典型，对加强公民社会公德、职业道德、家庭美德建设发挥了重要的示范作用。今后活动中，要进一步动员全社会参与评选，层层推荐，严格把关，并加大对各类典型的宣传力度，使这项活动成为社会参与程度高和具有广泛影响力的创建活动，推动全县精神文明建设向纵深发展。
（四）积极开展文明单位创建活动。文明单位创建活动是把物质文明建设和精神文明建设任务有机结合的有效途径，也是两个文明建设的基础性工程。要动员各级、各部门积极参与文明单位创建活动，强化教育与管理，开展丰富多彩的创建活动，不断提高员工的思想道德素质、科学文化素质和单位整体文明程度。要加强对文明单位的管理，建立工作有目标、落实有措施、奖惩有依据的文明单位目标管理体系，形成优胜劣汰、富有活力的创建管理和运行机制。对文明单位实行百分考核，首位免检，末位淘汰，动态管理，增强文明单位创建的压力、动力和竞争力，不断提高文明单位创建质量。充分发挥文明单位的典型示范作用，带动和推进全社会文明程度的提高。
（五）抓好重大节日庆祝纪念活动。充分利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要节日、纪念日蕴藏的宝贵道德教育资源，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动，增强人们对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱；利用在重要场所和重大活动中升国旗、唱国歌，开展入队、入团、入党宣誓及成人仪式等多种形式，陶冶人们的道德情操，引导公民自觉增强礼仪、礼节、礼貌意识，养成良好的日常行为习惯。要进一步加强爱国主义教育基地建设，充分发挥各类阵地在爱国主义、社会主义教育中的作用，提高教育效果。
（六）广泛开展社会文化活动。以建设和弘扬先进文化为宗旨，积极实施精神文明建设精品工程，精心组织创作优秀精神产品，努力繁荣各类文艺创作，充分发挥文艺对道德建设的促进作用，以文艺作品的艺术感染力给人以鼓舞、启迪和美的享受，使人们在满足精神需求的同时，受到教育，提高素质。要结合实际，组织节庆文化、广场文化和基层群众文化活动，建设健康活跃的村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化和民俗文化。积极发展和弘扬具有五莲地方特色的五莲茂腔、民间杂耍，培植和恢复一批文化专业户、庄户剧团、文艺宣传队，用群众喜闻乐见的文化形式反映多姿多彩的现实生活。要结合春节、元宵节等传统节日组织好灯会、民间杂耍等街头文化活动。结合重大节庆组织好专题文艺晚会。在城区要经常组织广场文艺演出、消夏文艺晚会、电影放映周等群众性文化活动，企业、学校、社区也要结合各自特点，开展形式多样的文化活动。要搞好经常性的文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，真正做到“四下乡”常下乡，为基层群众提供精美的精神食粮。
（七）要积极组织青少年参与道德实践。建立和增加社会实践基地，保证每学年参加社会实践活动 的时间，初中生不少于20天，高中生不少于30天，帮助他们认识社会，增强社会责任感。继续深入开展青年志愿者、青年文明号、希望工程、手拉手等活动，让广大青少年在参与社会道德实践中，不断提升道德素养，增强社会责任感。围绕保持公共卫生、维护公用设施、护绿养绿、防治污染等，广泛组织“志愿者”行动，激发市民“五莲是我家、建设靠大家”的热情，强化“人人都是投资环境、事事关系五莲形象”的意识。共青团组织、大中小学校每年都要组织1——2次保护环境志愿者行动。
四、积极营造有利于公民道德建设的社会环境
要综合运用包括舆论、文化、法律、政策和规章制度等在内的多种有效手段，努力为公民道德建设创造良好的舆论文化氛围和社会条件。
（一）要营造有利于公民道德建设的舆论氛围。广播、电视、报纸等大众媒体，要切实担负起新闻宣传主渠道的责任，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，有计划、有重点、分层次地精心策划和开辟一些群众喜闻乐见、寓教于乐的专题栏目，及时报道各部门、各单位贯彻落实《纲要》的具体措施和经验做法。重点围绕20字基本道德规范，组织一批有分量的评论 、一批重点理论文章、一批有说服力的典型、一批生动感人的通讯报道。各新闻媒体要发挥各自优势，制作、播放或刊登系列公益广告，公益广告不得少于广告总量的30%。要加强舆论监督，对不文明行为和不道德行为公开曝光，通过用正反事例对比，强化人们的道德观念。
（二）要营造有利于公民道德建设的的文化氛围。文化中心、文化广场、图书馆、阅览室、文化馆、体育馆、各种业校和活动室，是加强公民道德建设的主要阵地和场所，要切实抓好建设、利用和管理，为各类教育和文体活动的开展提供良好的基础条件。县里重点抓好县文化馆、图书馆、博物馆、文化广场和体育场馆等基地的建设利用。乡镇重点抓好文化站、广播电视站和文化中心的建设利用。村级重点抓好农民夜校、文化大院、图书阅览室、宣传栏、阅报栏的建设利用。社区要逐步建立健全各类教育活动场所，重点抓好图书阅览室、中老年活动室、市民文明学校、健身及文化活动场所的建设利用。要充分利用各种阵地开展经常性的文体活动，丰富群众的文化生活。坚持“一手抓管理、一手抓繁荣”的方针，深入开展“扫黄打非”工作，加强娱乐服务场所整治，严厉打击“黄赌毒”，清理不良文化现象，进一步净化文化环境。
（三）要营造有利于公民道德建设的人文氛围。在城市街道、社区、机关、学校、企业和农村，以及商店、宾馆、集贸市场、公交车、出租车、车站等服务窗口，充分利用张贴宣传画、设立宣传栏和黑板报等多种形式，广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德60字内容。大力提倡各种形式的公益广告 。在城市社区、公共场所、主要街道、旅游景点、乡镇村庄，规划建设一批高质量的公益广告。实施品牌战略，每年重点抓好1——2件品位高的精神文明硬件建设。各类公园、广场、旅游景点、商店宾馆、集贸市场，要开辟宣传栏，设立公益广告牌、不文明行为警示牌等；乡镇驻地、较富裕的村居也要有计划地设立一定规模的公益广告。教育部门要在学生中印发道德宣传卡，发挥好学生对家庭和社会的宣传辐射作用。
（四）要营造有利于公民道德建设的法制氛围。要把依法治县与以德治县紧密结合起来，认真贯彻落实“四五”全民普法规划，重点抓好各级领导干部、国家公务员、司法行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的学法、懂法、用法，增强民主法制观念，依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益，善于运用法律武器同违法违纪行为作斗争。要把法制教育与法治管理结合起来，从全面提高公民的法律素质和道德修养实际出发，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，加强对社会生活各个方面的管理，约束和制止不文明行为，维护正常经营秩序、公共秩序、生活秩序，为公民道德建设提供强有力的法律支持。
五、 切实加强对公民道德建设的领导
公民道德建设是系统性综合性很强的基础工程，需要各级、各部门和社会各界齐抓共管，共同参与。
建立健全公民道德建设的领导体制和工作机制。要强化领导和部门责任制，做到责任到人，措施到位。严格执行监督检查和责任追究制度，对因工作不落实、不到位而出现严重道德沦丧、违法乱纪行为的，要追究有关单位领导的责任。广大党员干部特别是领导干部要带头加强道德修养，自觉接受党组织和群众的监督，用良好的道德形象取信于民，带动广大群众进一步做好工作。
建立健全公民道德建设的运行机制。县文明委负责对全县公民道德建设的指导、组织和协调工作。要把公民道德建设纳入《五莲县“十五”期间社会主义精神文明建设规划》，明确工作任务，落实工作责任，坚持常抓不懈。纪检、宣传、组织、统战、监察、人事、教育、文化、新闻出版、工商、建委、公安、卫生、环保等部门以及工会、共青团、妇联等群众团体，要各负其责，相互配合，把道德建设与业务工作紧密结合起来，纳入目标责任制，制定规划，完善措施，扎实推进。积极发挥各民主党派、工商联及民族宗教管理部门在公民道德建设中的作用。要建立健全一支专兼结合的道德建设工作队伍，特别要吸收有一定声誉、地位的离退休人员和英模人物参加，开展经常性的思想道德教育工作。要加强对道德建设工作者的业务培训，不断更新知识，适应工作需要，提高工作能力。
建立健全公民道德建设的激励约束机制。各级、各部门、各单位在加强公民道德建设中，要充分体现道德规范的普遍要求和个别差异，把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强督促检查，严格考核奖惩，确保各种行政规章以及公民道德守则、公约在实践中得到落实，为公民道德建设提供有效的制度保障。要及时总结推广公民道德建设方面的好典型，充分发挥典型的激励、示范作用。
建立健全公民道德建设的投入机制。要加大公民道德建设的资金投入，扶持和资助爱国主义教育基地、革命传统教育基地及重要文化场所的建设和管理。切实加强精神文明建设基金会的建设，确保精神文明建设活动和用于表彰思想道德建设和精神文明建设工作先进集体和个人的费用。要在资金、物质上为精神文明建设及思想道德教育提供保障。同时要广开门路，拓宽渠道，积极吸引社会和企业参与各类科技、文化、体育、娱乐等场所及设施的投入和建设，确保公民道德建设的生机和活力。
2002年3月29日
