我县地属山区，山地和丘陵占总面积的85％，共有22处乡镇，634个行政村，48．8万人，人均1亩耕地，2亩多山。多年来，尤其是党的十一届三中全会以后，我们按照“以林为主”的建设方针，持续不断地大搞山区开发，取得了一定成效。1982年，省委、省政府在我县召开了山区建设会议，给我们既增添了动力，也带来了压力。会后，我们认真分析了全县的实际情况，看到，山区建设虽然有了一些基础，但开发的领域窄，层次太浅。特别是随着农村改革的深化和商品经济的发展，封闭的自然经济环境，落后的思想文化，已成为山区开发的障碍，原有的组织方式也与新的经营管理体制不相适应。这使我们认识到，在新形势下，山区建设必须把开发同开放、开化结合起来，只有面向市场，搞好对外开放，才能带动和促进开发，也只有抓好开化，提高人的素质，才能增强总体开发能力。因此，近几年来，我们坚持开发、开放、开化一起抓，改变传统的经营思想，敞开“山门”，不断向开发的深度和广度进军，把山区建设提到了一个更高的层次。—是开发的攒域拓宽了，由原来的以治山造林为主，扩大到了山水林田路村综合治理，农村牧副全面发展，地上地下资源全面开发，种养加、农工商综合经营。1988年与1982年相比，全县林果收入、畜牧业收入和矿产品开采加工收入分别增长了4倍、2倍和4．3倍，出口创汇增长了3．5倍。利用当地原料搞加工形成的产值，已占全部工业产值的61%。二是建设速度加快，规模扩大了。全县治山整地由原来的每年2万亩增加到4万亩。植树栽果由每年2万亩增加到3．5万亩，林果总面积由原来的60万亩，增加到84万亩，并出现了6个果品年产过千万斤的乡镇，20个过百万斤的村，7个年出售家兔10万只以上的乡镇。三是效益提高了。全县每亩山的年收入由原来的50元增加到155元。1988年完成工农业总产值7.35亿元，比1982年增长2．7倍，农民人均所得由1982年的279元增加到610元。
    一、以市场为导向，建立开放的山区经济新格局
  我县在开发建设山区的过程中，遇到的主要矛盾就是长期形成的封闭状态与发展商品经济的需要极不适应。由于长期封闭，对社会需求缺乏了解，不但许多有优势的资源没有及时得到开发利用，而且已经开发的资源也没有搞加工增值，经济效益很低。针对这种情况，我们注意狠抓敞开“山门”，不断扩大对外开放程度，以市场为导向，加速山区经济的全面振兴。
   第一，面向两个市场，调整优化产业结构。根据我县山多地少，地处沿海，资源丰富的实际，我们坚持开拓国内市场与发展出口创汇相结合，发展与改造提高相结合，开发原料产品与搞好贮藏加工配套相结合，重点抓了五大开发体系：一是林果生产加工体系。林果业是我县的最大优势。几年来，我们继续坚持以林为主的方针，把发展林果生产作为山区建设的主攻方向来抓，并针对市场对果品和木材质量要求提高的实际，改变了过去见绿就栽的做法，立足于早丰产、早受益、早换代，重点发展速生优质丰产林和“密、矮、优”、“短、平、快”的新型果园，狠抓了低产果园、残次林的改造和品种的更新换代，先后引进了品质优、产量高、价格好的红富士、新红星苹果、石林刺槐、抱头毛白杨等70多个良种。自1984年以来，全县新建起了14万亩的良种果园，5万亩的优质用材林，改造低产果园和残次林27万亩，中幼树换头410万株，各种良种果树已占果树总株数的40%以上。同时，利用林果提供的原料，搞了果干、果汁、果脯、木器家俱等多种加工，建起了18处林果加工企业，6座果品冷风库，23条果品加工生产线。二是畜产品生产加工体系。我县有草场98．76万亩，加上作物秸秆、秧蔓，年可产草7亿斤。近几年，我们改变过去只重视抓养猪，忽视发展食草畜禽的做法，确定了“稳定吃粮的，大上吃草的，发展创汇的”畜牧业发展方向，大抓了兔、羊、鹅、鸭。家兔外贸出口收购，1987年人均达到3．1只，在全国居第一位，1988年达到4．4只，
羊的存养量比1982增长了5倍，养猪生产也没有掉下来，1987年出栏人均达到0．472头。在贮运加工上，县乡村三级共建起40多处加工企业、5个冷冻点，年加工量已占畜产品总量的24％。三是粮油生产加工体系。在稳定粮田面积的同时，加强集约经营，对10万亩河滩地压土，增厚25厘米以上，狠抓了万亩花生低产变中产、中产变高产的开发试验，建立了14万亩的花生出口基地。粮食和花生产量分别比1982年增长16．2％和37.5％，人均占有粮食达到466公斤，粮油加工能力达到2亿多公斤，出口创汇1531万元。四是矿产品开采加工体系。我县有矿产资源20多种，其中花岗石储量达1亿多立方米，过去因市场封闭，长期未得到开采利用。近几年来，我们面向国际国内两个市场，先后对金、硫、花岗石、萤石等十几种矿产品进行了开采加工，建起了58处开采加工点；采石人数4000多人，年销售收入达到3000万元。特别是在花岗石生产上，我们围绕出口创汇，成立丁19个开采队，建了5个加工厂，并从国外引进了1条板材加工生产线，形成了20万平方米的加工能力。五是工艺晶加工体系。利用丰富的劳动力资源，以出口为重点，大搞了勾花、百带面，雕刻等多种工艺晶加工。全县从业人员达到22800多人，其中妇女劳力占96%以上，年收入达3200多万元。
    第二，拓宽流通渠道，搞活山区贸易。生产发展起来之后，遇到的突出问题是流通渠道不畅。为此，我们积极发展了多渠道流通；对内，深化流通体制改革，充分发挥商业、供销、外贸等部门的主渠道作用，引导他们变单纯购销、被动服务，为扶持生产、主动服务。县里本着谁扶持生产，谁经营收购的原则，对果品、家兔、生猪等主要产品，给各个流通部门划分了经营范围，每年利用向农民发放预购定金、姑息贷款，挂钩奖售化肥，饲料、生产指导费等形式，与农民签定收购合同，并对行情不稳的产品实行了保护价，1988年仅外贸、供销、商业、粮食四个部门就向农民发放各种贴息贷款300多万元，既解决了市场形势好时部门抢着收，形势不好时无人收的问题，又避免了因市场价格波动给农民造成损失。同时，鼓励农民组织起来进入流通领域。全县农村合作组织兴办了657处农民购销联合组织，从事常年和季节性贩运的达到1515户。对外，改变过去那种坐等别人上门的做法，主动走出去，请进来，广泛开展联合协作，建立固定的联系。如在果品销售上，先后在上海、广州、武汉等大城市设立了固定的销售网点，销售范围遍及全国20多个省市。在对外出口方面，广泛与省内和省外的外贸部门和口岸联系，通过多渠道出口，使全县的外贸出口产品达到60多种。
    第三，改善生产经营环境，为实行开放型开发创造条件。山区人、财、物力都有限，搞开发只靠自己的力量是不行的。而借助外力的程度，又取决于本地的全部经营环境。针对我县地理位置偏僻，交通通讯条件差，在商品流通、人际交往、技术交流等方面都存在诸多不便的实际。近年来，我们在制定优惠政策，积极改善“软环境”的同时，重点抓了交通、电讯等基础设施的配套建设。在交通建设上，对贯通县境南北的两条干线公路进行了拓宽改造，使之达到了国家二级公路的标准，打通了8个边缘乡镇到邻县的道路，新修和复修环山营林路5000多华里，达到了山山有路、村村通车，90％以上的果园能开进汽车，所有山头都能开上去拖拉机。在电力和通讯设施建设上，实现了村村通电，通广播、通电话。同时，重视了山区的绿化美化，建设了五莲山、九仙山两个旅游环境保护区。生产经营环境的改善，对国内外客商产生了极大的吸引力，昔日闭塞的山区开始活跃起来。1987年以来，国外商人，港台同胞进山考察、洽谈业务、观光的有402人，洽接谈经济项目30多项。1988年，县里召开了一次经济技术贸易洽谈会，全国有12个省市和省内26个县市的大专院校、经贸集团。工矿企业参加了会议，交易额达3100万元。特别是在苹果经销上，过去外地客户来购买苹果都是先到县城，然后骑车下乡联系，现在南来北往的都可以驱车进山直接与农民谈买卖，全县
连续四年没有发生苹果腐烂的现象。
    随着开放程度的提高，加速了山区自然经济向商品经济的转化，全县初步形成了以农业为基础，以林果、畜牧、矿产业为主体，生产加工配套，与国内、国际市场紧密相连接的经济发展新格局。80％以上的宜林山滩得到了绿化，境内3300多个山头基本治理完毕，经济林面积达到33万亩，用材林27万亩，果品加工能力达到总产量的30％以上，被列为全省的果品生产基地。畜牧业，被列为潍坊市的商品基地，其中瘦肉型猪被列为全国的生产基地。矿产品的开采加工也形成了规模，年采总量达到200多万吨。
  二、以改革为动力，推动开发向纵深发展
  山区开发投资多、难度大、回收期长。实行家庭承包责任制后，虽然调动了农民的开发积极性，但由于一家一户劳力少、资金缺、开发能力弱，一些有效益的项目一时难以开发起来，个别村因农户技术水平低、管理跟不上，甚至出现了前开后荒的情况。今后的路子到底怎么走?我们到开发搞得比较好的单位进行了调查，感到既不能把包下去的荒山再收回来，象过去那样靠平调劳力、资金搞集中建设，也不能分到户后就撒手不管了。只能在稳定家庭承包的基础上，靠改革探索新的出路。经过不断实践和探索，我们主要发挥了集体“统”的作用，用政策调动各方面的积极性。具体从三个方面进行了完善和改革。
第一，完善经营机制，实行多层次开发。从农村双层经营的体制出发，在大力鼓励农户开发的同时，实行县、乡(镇)、村，联户。户一齐上，动员各方面的力量参与开发。对荒山、荒阡、荒沟、荒滩、果园等凡是适宜一家一户经营的，大都承包到了户；对分户无力经营的矿山、水利及贮运，加工等项目，主要由县、乡镇、村集体开发。同时为了积累资金，增强服务实力，带动干家万户，兴建了一批集体林场、牧场、果园、农场等开发企业。为加快开发，提高开发水平，各级还制定了开发管理规定：1、对未开发资源限制治理期限，已经开发的统一管理标准，逾期完不成开发任务或达不到管理要求的，交纳荒芜费。如在果园管理上，确定了“四不准’的硬性指标，即：病虫果率不准超过5％，叶片保存率不低于85％，等内果率不低于85X，冬季修剪不超过2月底。2，实行科学开发，严禁强垦、乱开，破坏资源。规定：对山，按“刺槐头、板栗脖、果林腰，花生脚”的布局治理，对水，在一个流域内，沟头蓄、中间拦、沟底存，建成谷坊、塘坝、水库成串的蓄水网，对田，在治水的基础上，改河造地，加厚土层，改良土壤；对林，坚持先整地后造林，远山、深山重点建薪炭林、防护林，近山、浅山重点建经济林，河滩、“四旁”营造用材林，对路，坚持治山先修路，达到路通、林成、水上山；对矿山，按国家资源管理法规定，统一开采，对林木的采伐，由县林业部门统一审批，发给许可证。这样宽严结合，多路推进，调动了农民、集体等各个方面的积极性。目前全县分到户的30万亩山场，都开成了标准化的果园、林场，乡村两级建成了11处面积7万亩的集体林场、果园和6处养殖场，所有矿产业都是由县、乡、村三级集体开办的。
    第二，强化积累机制，不断增加投入。在这方面，我们一是建立了以农民投资为主体的规模投资体系。如在农业基本建设上，实行了“四个一点”，即，国家财政补一点，对重点工程实行“民办公助”，帮助解决“三材”和给予适当的资金补贴，以引导农民的后续投资。全县的公路和大中型水利设施的建设都是这样搞起来的。银行贷一点，主要用于购置农业排灌机械设备。乡镇企业以工补农补一点，主要为农业基本建设提供机械服务，负责主要物料的运输，以及施工中的安装维修等。农民拿一点，仅1984年到1987年的四年间，全县水利提留和农民集资就达6234万元。靠这四条渠道，几年来共筹集用于农业基本建设的资金达3．03亿元，平均每个农业人口每年112元。二是建立劳动积累工制度。我们把劳动积累工分为公益事业建设工和农田基本建设工两种。公益事业建设工按人口平均承担，农田基本建设工由男女整半劳力承担，县里除统一规定每个农村劳动力投20个水利工外，其它用工由各乡镇自定。允许农户以资、以机、车，以料抵工，工值按各村每年的实际收入水平确定，多投工补钱，年终兑现。三是因地制宜地确定开发建设的组织形式。按照谁开发、谁受益、谁投资的原则，主要采取了与家庭承包责任制相适应的统一规划、分户建设的组织开发形式。对一家一户干不了的小型水利建设、大片荒山的绿化等，采用了以村为单位集中会战的形式，对一个村干不了的或按规划需统一治理的小流域，公路、水利建设工程等，由乡镇统一组织受益村庄联合会战。受益差距用齐工找价办法，以工换工，事先定好工资标准，采用发工票或记劳动积累帐的办法，把每年的工程和用工记录下来，逐年找齐，保证换工兑现。在具体施工中，无论分散干的，还是集中干的，统一定任务、定时回、定数量、定质量，统一搞好检查验收。通过采取上述措施，不但建立了固定的投入来源，使投工投资成为制度，而且由于政策合理，组织形式适中，调动了农民的积极性。几年来，全县各级党政组织带领干部、群众，坚持春天造林，伏季治山，秋季插空治理小流域，初冬深翻果园，封冻前治山开沟挖穴，深冬修路，开冻搞水，一年四季不断线，年复一年，大干不止。1984年至1987年的四年间，全县用于农业基本建设劳动工日达到5474万个，平均每个农村劳动力每年投工86个。
    第三，完善服务机制，增强开发的聚合力。我们主要从强化组织协调入手，把各方面的服务潜力挖掘组合起来，形成新的开发力量。主要采用了三种形式：一是发挥乡村合作组织的作用，开展规范化服务。如在林果生产上，普遍以乡镇为单位制定了林果服务管理规定，生产上由乡镇或村统一规划，统一供应苗木，统一购置炸药、肥料，管理上每村设总技术员1人，分技术员若干人，划片包干，统一负责树上的打药，修剪、换头等技术管理，树下追肥、深翻、浇水由各户自己承担，销售上由村里统一规定采收时间，统一联系客户，统一洽谈处理对外经销业务。由于坚持了寓管理于服务之中，提高了林果的经营管理水平，全县有134个果园达到了省优质样板园的标准，有4种果品被评为省优质果品，等内果率达到93％以上。在畜牧、水利服务上，我们也采用丁这种方法。二是以专业开发公司为中心，通过提供技术、信息、资金、种苗、加工、销售等项服务，把广大农民吸引到自己周围，以扩大开发的群体力量。我县的矿产，工艺品、多种经营生产都是这样搞起来的。三是引导农民联合起来，开展自我服务。全县已有不少村庄自愿兴办了股份制果园，把原来各家各户承包的果树折价入股，从入股成员中挑选懂技术、会管理的人员，组成专业队进行管理经营，生产成本按股分摊，收入按股分红。
    三、以提高人的素质为根本途径，增强山区开发的能力
    在开发建设山区的过程中，我们遇到的再一个问题是干部、群众的文化技术水平低，思想不开化，较普遍地存在着闭关自守、知足常乐、固守田园、轻视知识、厌恶经商、不讲效益等一系列陈旧的观念。1982年，全县12岁以上的文盲、半文盲占总人口的38．7%。针对这些问题，我们围绕提高干部、群众的索质，加强了精神文明建设，狠抓了人的思想开化。
    首先是坚持不懈地抓了思想教育，为山区开发提供精神动力。几年来，我们先后开展了自力更生、艰苦创业的教育，更新观念的教育，普法教育和移风易俗教育等，在全县培养造就了一支艰苦创业、敢打硬仗的干部队伍和群众队伍，创造了一个安定的经济发展环境，社会治安和普法教育被评为全省的先进县，计划生育工作跨入了全国的先进行列。特别是在艰苦创业教育方面，我们经常组织干部群众回顾山区建设的历史。看过去创业带来的变化和实惠，先后总结表彰了山庄乡艰苦创业三年脱贫、荚蓉庄村富裕不忘创业等一批先进典型，用开发的远景激励群众。同时在各级领导干部中广泛开展了“当—任干部，创一番业绩”的活动，每个班子、每个干部，每年带领群众治了多少山，修了多少路，栽了多少树，帮助群众增了多少收入等，都记在“创业薄”上，对成绩突出的提拔奖励；只守摊不创业的，该免职的免职，该批评的批评。创业教育的开展，激发了干部群众的创业积极性！在山区开发中，无论条件多么艰苦，工程多么艰巨，干部群众都敢于迎难而上，一拚到底。如1986年李郝路拓宽工程，全长34公里，需劈开8座山岭，填平7道沟壑，修建96座桥涵、267处平交道。我们组织沿途6处乡镇的17500名劳力上阵，冒严寒、战酷暑，只用了9个月就拿了下来，光打炮眼就用掉钎子钢45吨，用炸药450吨。象这样大的修路工程，三年就搞了三项。1987年，潍坊市委在我县召开精神文明建设现场会，把这种“自力更生，艰苦创业，挖山不止，拚命实干”的精神，誉为“五莲精神”。在更新观念的教育上，我们把强化商品经济意识作为重点，因势利导地引导干部群众、特别是各级领导干部摆脱小农经济思想的束缚，树立新的思想观念。1986年以来，先后在县委党校举办商品经济理论培训班，对乡镇和村的主要干部分期进行了培训，对农村党员“两委”干部，每年进行夏训和冬训，并经常组织党员干部外出参观、考察、学习，聘请外地的企业家、学者来我县作报告，使他们不断开阔思路，增强了商品经济观念。
    再是加强文化技术培训，提高干部群众的生产经营技能。几年来，我们在抓好普通教育的同时，大抓了职业技术教育、成人科普教育和扫盲教育。尽管县财政十分紧张，仍逐年增加教育投资，全县中小学校舍实现了“六配套”，完成了普及初等教育和扫除文盲的任务，扫盲工作获得了1985年度“克鲁普斯卡娅奖”，1988年又被评为全国的先进县。在职业技术教育和科普教育上，县里建立了林业中专、农业中学和3处职业高中、8处职工学校，开办了昌潍师专校外班，乡镇建起了农民文化技术学校，80%的村建起了科普学校，为全县培养了8000多名专业技术人才。目前，全县具有初中以上文化程度的人数占总人口比例由1982年的15．6%，提高到38 。3％，农村“两委”干部70%以上接受了系统的文化技术培训，掌握了一定专业技术的干部比例由1982年的11％上升到85．9％。平均每个村已达到了8个林果技术员，1.1个畜牧兽医员、1．4个农业技术员，有15％的农民能够拿起剪子，自我管理果树。
    我们在近几年的山区开发建设中虽然做丁一些工作，但还存在不少问题。山区开发的路子还不宽，特别是贮运加工配套还仅是个开始，管理水平也比较低。今后，我们决心认真学先进，找差距，进一步扩大开发预域，在管理上上水平。在深度加工上做文章，在出口创汇上搞突破，努力把山区建设提高到一个新水平。
    (1989年1月县委、县政府在全省农村工作会上的典型发言)