各位领导、同志们：

     近年来，我县以稳定低生育水平为目标，坚持抓基层打基础，落实措施，强化服务，严格控制人口增长，促进了人口与计划生育工作的健康发展。2004年，全县合法生育率达到99.59%，自然增长率控制在3.76‰。

一、坚持强根固本，切实加强基层基础工作

近几年来，我们不断强化基层基础工作，积极推行计划生育村民自治，夯实工作基础，使人口环境得到有效治理。

     一是托清底子，构筑牢固的管理防线。对常住人口和流动人口等特殊人群，坚持每年在全县搞一次清理清查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，并对历史遗留问题和工作中的隐患进行彻底处理。自九十年代初以来，县委、县政府在清理过程中坚持对违反计划生育政策的干部职工实行 “双开一转”，消除了群众攀比心理，净化了人口环境。2004年初，在全县开展的针对出生漏报清理清查活动，共清理违法生育3例，对漏管190名流动人口及时纳入管理，落实节育措施1121例，对计划外怀孕49人全部落实流引产手术，严肃惩处违法生育现象，使计划外怀孕和违法生育现象得到有效控制。通过清理清查，进一步澄清了人口底数，治理了婚育秩序。

     二是强根固本，大力推行计划生育村民自治。充分发挥村级基层班子在计划生育的战斗堡垒作用，做到村级计生工作有人管事、有钱办事、有章理事。同时，建立严密科学的基层计生工作机制，全面实行工作重心下移，进一步夯实农村和企事业单位法人责任，村级换届后，明确了村级计划生育工作职责，规范村民自治章程和计划生育村规民约，加强村级规范化、制度化建设。目前，有611个村创建为计划生育村民自治“合格村”,计划生育“模范村”达到261个。在此基础上，加强分类指导，对样板村，充分发挥其典型的辐射带动作用；对后进村，加大帮扶力度，实行落实领导、落实责任、落实措施、落实奖惩“四落实”。近两年，全县投入薄弱村帮扶资金达20多万元，先后有27个薄弱村实现后进转化，使全县计划生育整体工作质量和水平明显提高。

     三是依法管理，严肃处理违法生育现象。进一步加大法律调控和政策调控能力，通过法律手段制止违法生育，适当运用法律程序来解决问题，坚持对违法生育当事人依法处理处罚到位，对有关责任人，给予严肃党纪政纪处分和经济处罚。2004年处理处结违法生育案件17起，向法院申请强制执行10件，及时征收社会抚养费，有17人因违法生育被全县通报，先后有32名党员干部受到了党内警告等处分，在全县引起很大震动。

     四是加强计划管理，实现人口出生的平稳过渡。加大人口计划管理力度，完善B超使用管理措施，全面落实孕情跟踪服务，充分利用计算机信息化管理，对安排计划人员进行监控。加强性别比控制，对持证流引产实行个案审批制度，从严查处违反《规定》的人员，由于管理规范，今年全县性别比控制在106.73。采取综合措施，大力提倡晚婚晚育和少生优生，逐级签订了《晚婚晚育责任书》，严格落实晚婚工作责任制，有的乡镇、村计生工作人员上门入户对有恋爱对象的青年做思想教育，晚婚晚育已基本成为当前的时尚。全县有1148对新婚夫妇响应晚婚晚育号召，自愿推迟结婚生育时间。

二、强化综合治理，动员全社会力量齐抓共管计生工作

     一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。县委、县政府主要领导及分管领导非常关注计生工作，解决工作中实际问题。今年县委书记崔亮同志三次到县计生局现场指导，对县计生局工作做出重要批示，引起全县各级高度重视；分管书记和分管县长经常深入基层进行计生工作研究。二是充分发挥主管部门的参谋作用。2004年初，县计生局根据目前工作形势，提出了城区实行属地化管理的新机制，经一年来的运转，效果良好。8月底，县计生局深入基层调查研究，向县委、县政府提交了《加强晚婚晚育工作确保人口控制计划完成》调研报告，县委崔书记亲自批示，引起全县重视。还提出《齐抓共管、努力平抑第四次生育高峰》工作报告，被县委、县政府两办转发。三是职能部门积极参与人口与计生工作，制定和落实有利于计划生育的社会经济政策和配套措施。如宣传、广播电视等部门加强人口和计划生育法律法规及方针政策宣传，营造平抑第四次人口出生高峰的浓厚氛围。民政、文化等部门充分发挥自身优势，提倡晚婚晚育，大力推进新型生育文化建设，促进群众婚育观念的转变。纪委、法院等部门认真查处违法生育案件，使违法者得到应有的惩罚。各人民团体如共青团、妇联、工会和计生协积极宣传国家的基本生育政策，动员引导广大群众自觉实行晚婚晚育、计划生育、少生优生。为巩固既有的工作成果，继续稳定低生育水平奠定一个良好的基础。

三、强化队伍建设，不断提高群众对计生工作满意程度

     一是提高依法行政水平。深入开展法律法规培训，教育和引导计生执法队伍严格执行“七个不准”的规定，坚持依法办事、文明执法。坚持执证上岗，完善执法程序，严格运用法律文书办事，多年来从未引起行政争议和行政诉讼。全面实行政务公开，633个行政村均设有政务公开栏，实行社会服务承诺严格收费标准，接受群众监督。由于办事透明，得到了群众对计生工作的理解和支持，近几年来，从未发生因计划生育去省进京上访或集体上访事件。

     二是增强为育龄群众服务能力。进一步建立和完善了以群众需求为导向的优质服务运行机制，满足群众不同层次的计生需求。进一步规范知情同意制度。全面开展了“三期”监护服务，并搞好入户随访，目前，全县全面推行了避孕节育知情选择。不断扩展服务项目，自2001年以来，积极开展生殖道感染综合防治服务，实施优生监测咨询等一系列技术干预措施。2004年，县、乡两级共为育龄群众实行免费健康查体达24万人次，开展优生四项检测4260人次，查出阳性体征者226例，及时给予了治疗。

     三是塑造良好的计划生育形象。不断加强行业作风建设，在全县深入开展“上下互评”活动，12处乡镇均建立了评比台，并将评议结果与报酬直接挂钩，对年内两次评议不合格的计生人员实行诫勉。认真落实周工作纪实制度，2004年，全县计生工作人员就提出合理化建议达6000余条263项，既改进了工作，又提高了队伍的整体素质。推行了送证上门服务，做到零收费、无障碍、即时办，在办理一孩服务手册、二孩生育证时由计生人员送证上门，群众非常满意。通过年终行风评议调查，县计生部门被评为优秀等次，12乡镇计生委在本级行风评议中名列前三名，有6处乡镇位居第一。

     新的一年，是机遇与挑战并存的一年，我们将继续以中央《决定》为指导，坚持以人的全面发展为中心，与时俱进，开拓创新，力争全面完成市下达的人口目标，积极推进人口与计划生育工作，促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展。

谢谢！