为进一步改善城市环境，提高市民文明素质，提升城市品位，为人民群众营造生态良好、环境优美的创业环境和人居环境，建设“城在山中、楼在绿中、人在画中”的美好山城，树立环境优美、文明有序的良好形象，县委、县政府决定，从4月至10月在全县开展整治城镇环境共建文明山城活动。现制定意见如下。

一、指导思想

以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照科学发展观要求，坚持宣传教育与行政推进相结合，坚持重点突破与整体推进相结合，坚持集中整治与建立长效管理机制相结合，通过城乡联动、集中整治、抓点带面，巩固去年城区综合治理成果，实现城镇综合整治水平、长效管理机制建设水平的新提高，城镇基础设施建设的新突破，使市容市貌、镇容镇貌明显改善，居民工作生活环境明显好转，城镇环境竞争力明显提升，推动经济和社会各项事业跨越发展。

二、工作重点

这次活动以城镇环境卫生整治、绿化亮化、交通市场秩序整治、人行道铺装改造、广告有序管理、单位和重点建筑物美化为重点。围绕以上重点，实施“文明素质教育工程”和“环境综合整治工程”。

（一）文明素质教育工程。

围绕提高城镇居民的文明素质，开展好三项活动。一是开展文明意识教育活动。城区各单位和乡镇要充分利用市民文明学校、宣传栏、报刊等阵地，对城乡居民进行公共卫生、公共秩序、文明礼仪等方面的文明意识教育。二是开展群众性文化体育活动。城区有关部门要开展好广场消夏晚会、电影放映周、乒乓球、篮球赛及老年健身活动等。有条件的单位要开放各类文体场所，实现资源共享，为群众休闲娱乐提供良好的场所。乡镇要结合实际组织好地方性文体活动。三是开展群众性精神文明创建活动。以优化环境为重点，广泛开展绿色文明小区、机关、学校、企业、花园式单位等创建活动；以加强诚信建设为重点，在机关开展文明诚信机关创建活动，在窗口、服务行业开展文明行业（窗口）创建活动，在商贸流通企业开展“百城万店无假货”创建活动，在广大工商业户中开展“文明诚信经营户”、“文明诚信经营区”创建活动。

(二)环境综合整治工程。

1.整治环境卫生。对去年城区综合治理的重点部位进行一次排查，对“脏、乱、差”出现反弹的进行集中整治。在此基础上，严格落实环境卫生包保责任制。城区各单位要按属地管理的要求，对所属的办公区、住宅区和出租区设置足够的垃圾箱（筒）及卫生设施。凡未签定垃圾清运有偿服务协议的单位，要尽快与环卫处签定有偿服务协议。严禁在非指定区域倾倒垃圾、粪便，排放污水，严禁在城区内乱垦荒、乱栽种。对公共卫生区的公共垃圾箱（站）、果皮箱由环卫部门进行定期清洗、消毒，保持卫生整洁。门外绿化带及人行道卫生要有专人负责，全日保洁，达到无废弃物，无垃圾，无蚊蝇，无污物、积水和痰迹。城区范围内产生的所有生活垃圾、建筑垃圾由环卫部门实行有偿服务，统管统运，分类处理。乡镇驻地要参照城区管理办法，制定相关标准和制度，建立健全相关队伍，搞好环境卫生整治。

2.规范交通市场秩序。城区有关部门要充分发挥职能作用，搞好城区交通市场秩序管理。要搞好车辆管理，自行车、摩托车停放要有专人管理，有序停放，禁止车辆行人乱闯红灯和出租车辆乱停乱放等违规行为。县城中心区域（人民路：自罗山路至工农路；幸福路：自罗山路至工农路；富强路：自罗山路至工农路；光明路：自解放路至富强路；利民路：自沿河路至富强路）禁止公交客运车（出租车）以外的客运车行驶。要清理道路占用，实现经营摊点退路进场（店），路边门外无摊点、无乱停乱放，无影响公共秩序的不文明行为。要搞好城区市场的建设与管理，维护管理好市场秩序，查处各类非法广告。乡镇党委、政府要搞好协调，组织有关部门搞好乡镇驻地交通市场秩序的管理与规范。

3、搞好绿化亮化工作。要加强城镇绿化。在加快城区和乡镇驻地专业绿化建设的同时，广泛深入开展全民义务植树活动，发动沿路单位、村居和市民按规划建设绿地、花园，搞好植树造绿、拆墙透绿、门外绿化和管理，并根据不同季节栽植时令花木，达到三季有花、四季常青。要搞好城区亮化。城区路灯亮灯率要达到规定标准，城区主干道沿街建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物除安装彩色射灯外，建筑物主体轮廓均用霓虹灯勾勒，并确保按时按质亮灯，形成良好的夜景效果。乡镇要搞好驻地主要街道的亮化工程。

4、搞好人行道铺装和改造。按照标准化、规范化的要求，继续大力推行“门前三包”责任制，由沿街各单位分别出资，县城城建部门或乡镇主管部门统一规划设计，统一施工标准，对城镇的人行道及路沿石进行高标准铺装和改造。材料选用上体现生态和美观的要求。在人行道改造时，要一并整治各类杆、线，有关产权单位要做好杆、线入地工作。乡镇驻地要结合绿化、亮化和道路改造工作，建成1－2条文明街。

5.规范户外广告。城区按照减量、规范、美观的要求，对城区所有广告牌匾进行彻底整治。要逐条街道进行排查，分区进行规划设计，使各类广告、牌匾、店铺招牌布局合理、造型美观、整洁大方。产权单位及“门前三包”责任单位要按照看好自己的地盘、管好自己的区域的要求，在重点搞好办公区、宿舍区、出租区的卫生清理绿化美化亮化的同时，彻底清理在建（构）筑物、公共设施上乱写乱画、乱贴乱挂的行为。乡镇要搞好驻地主要街道广告、牌匾、门牌的管理，达到美观大方、规范有序。有条件的城区单位和乡镇要规划建设一批美化醒目的公益广告、城市雕塑，提升城市（镇）文化品位。

6.实施“穿衣戴帽”工程。对城区主干道两侧的违章建筑和危房进行拆除，对有碍观瞻的建筑物定期清洗粉刷外墙面，继续实施“平改坡”和“穿衣戴帽”工程。各乡镇要搞好小城镇建设的规划设计工作，特别是建制镇要在两年内完成小城镇总体规划。要有计划、有步骤地搞好驻地主要街道两旁违章建筑物的拆除整治工作，实现乡镇驻地畅通有序、整洁美观。

三、活动安排

整治城镇环境共建文明山城活动分为三个阶段进行。

(一)动员发动阶段（4月下旬）。召开全县城区综合整治共建文明山城活动动员大会。各级各部门各单位要层层发动，强化教育，通过召开会议、出动宣传车、悬挂过街横幅等形式，营造浓厚的活动氛围，形成强大的活动声势，组织广大干部群众积极参与。

(二)集中整治阶段（4月下旬至8月）。各级各部门各单位要按照整治要求，明确任务目标、工作重点，对照综合整治任务，认真开展集中整治活动。各级各单位要在4月底前，对责任区环境卫生进行集中清理，实现环境卫生有效改观。乡镇要于5月1日前对所属区域主干道及两侧的卫生进行一次集中清理，于7月底前按既定标准完成文明街建设。城镇规范交通市场秩序、户外广告工作要于5月底前完成，绿化亮化工作要于7月底前完成。城区各单位的门前副路铺装、墙体粉刷、拆墙透绿工作，要于8月底前按规划设计要求全部完成。

(三)成果巩固和检查验收阶段（9月至10月）。各级各部门各单位要认真搞好自查，对所承担的治理任务达不到规定要求的，要主动搞好整改。对城区和乡镇综合整治情况要进行全面检查验收，并将检查验收情况通报全县。同时，各职能部门要明确职责，抓好日常管理，建立健全城镇环境管理的长效机制。

四、组织领导

这次整治城镇环境共建文明山城活动是实现城镇面貌“三年大变样”的重要举措，时间紧、任务重、要求高，各级要切实加强领导，强化措施，抓好落实。要建立组织领导体系。县里成立活动领导小组（见附件1），领导小组下设办公室，办公室设在城建局。各级各部门也要成立相应的组织领导机构，建立健全队伍，认真抓好工作落实。要建立严格的责任体系。活动领导小组具体负责本次活动的组织协调；县级领导实行分片责任制（包片区域见附件2），负责搞好责任区域整治工作的指导、督促和落实；各职能部门要认真履行职责（具体职责见附件3），协同作战，扎实推进活动开展；各级各部门各单位主要负责同志是活动的第一责任人，要切实履行好工作职责，对照县里的总体要求，尽快制订出具体的实施方案，一丝不苟地抓好工作落实，保质保量地完成所承担的各项任务；活动办公室要切实搞好技术服务和督查指导；新闻单位要开设专栏，加大宣传力度，为活动开展营造良好的舆论环境。

2004年4月23日

附：1、整治城镇环境共建文明山城活动领导小组名单

    2、县级领导包片明细表

　　3、整治城镇环境共建文明山城活动领导小组成员单位工作职责

　　4、第一批亮化单位名单

附件2

第一批亮化单位

　　1、沿河路：中国银行、城市信用社、县医院、建设银行、电力公司、中医院，含河西岸的农村信用社、农发行。

　　2、解放路：自洪凝供销社至昊园酒店（原银都酒店），沿路的单位、经营房的门头广告，楼、房、店主体。

　　3、人民路：城建局、公路局、工会、会英酒楼。

　　4、幸福路：自药材公司至保安公司的沿街单位及门头房。

　　5、富强路：国税局、劳动和社会保障局、人事局、卫生局、交通局。

　　6、文化路：教育局、房管局、丝绸公司、国土资源局、审计局。

　　7、罗山路：新华书店、邮政局、通信公司、人民银行、工商银行、农业银行、中保财保公司、药材公司。