三、创新机制，完善政策，开创服务业发展的新局面

加快服务业发展，很大程度上取决于发展环境的好坏，取决于思想观念转变是否到位，取决于体制机制是否灵活顺畅。我们必须下大力研究解决制约服务业发展的热点、难点问题，做好引导、扶持、服务的文章，推动服务业和谐健康发展。

一是下大力开展招商引资。我县服务业要实现跨越发展，必须变积累式增长为吸纳式增长，切实加大招商引资力度，在扩大开放中膨胀总量，在开展合资合作中提升水平。要放活招商政策，放宽招商领域。牢固树立“让外商先赚钱，我们后赚钱；让外商赚有形的钱，我们赚无形的钱”的思想，凡是有利于吸引外商的政策我们都要大胆采用，凡是有利于加快服务业发展的项目我们都要积极推介，凡是能交给市场经营的产业我们都要大力支持。要研究制订更加灵活管用的政策措施，开展全方位、宽领域、多层次的招商引资活动，吸引大批的外地资金和项目，推动第三产业发展实现大的突破。要排查包装一批重点项目，如旅游开发、城市基础设施、服务设施、商贸市场、教育事业等项目，以项目为抓手，多种手段并举，全方位招商，多领域拓展，低门槛进入，广泛吸引外商投资。要把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。要紧紧抓住国家和省市扶持地方服务业发展的机遇，积极跑部进省，争项目争资金，争取支持。政府要牵头完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目。金融部门要把发展服务业作为信贷支持的重点之一，积极落实贷款优惠政策，加大投放力度，为地方服务业的快速发展作出积极贡献。

二是下大力推进市场化改革。服务业要发展，必须走市场化的路子。要积极推行政、事、企分开，推进服务业的市场化、社会化进程。凡是能交给市场去办的事情，县委、县政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱养人去办。要积极吸引民间资本、外来资本进入服务业，使非公有制经济成为服务行业发展主力军，让民营经济、中小企业唱主角。要抓紧启动事业单位特别是营利性事业单位的改革，实行事改企、企改制。对于学校等文化教育产业，也要学习昌乐等地经验，积极探索国有民办等路子，进一步放开搞活，做大产业。

三是下大力加快城市化进程。服务业发展与城市化程度成正比关系，城市化水平越高，服务业就发展得越快。各级要把加快城市化进程作为推动服务业发展的关键措施，以接轨青岛、融入半岛城市群为契机，集中资金和力量，规划建设好县城区和小城镇，扩大承载能力，促进人口的合理流动和相对集中，形成对服务业的规模化需求。认真落实户籍制度改革措施，进一步清理对农民进城就业的限制性规定，降低城市门槛，促进农村富余劳动力在城乡之间的双向流动。

四是下大力改进管理方式。管理是手段，不是目的。要坚持管理服从服务于繁荣发展，变“管死”为“管活”，坚决克服和避免“一管就死”的问题，进一步优化服务业的发展环境。要解决好服务行业用水、用电价格偏高的问题，积极争取国家、省、市支持，力争在两年内将服务业用水、用电价格调整到与工业同等水平。坚决制止和查处“三乱”问题，有关部门要进一步清理和取消一切不合理收费，该减的减彻底，该免的免到位。对县里确定的重点服务业企业，实行“一卡制” 收费，凭卡核定收费项目，任何单位不得超范围收取。凡收费超标的，服务企业可以拒缴，纪检部门予以严查。发现谁吃拿卡要，一经举报查实，就砸谁的“饭碗”。坚决杜绝部门自行出台新的审批事项，对法律、法规规定的审批事项，也要按照政府工作提速的要求，简化手续，提高效率。

五是切实加强组织领导。服务业涉及的行业多，组织协调的任务重，必须强化领导，加大综合协调的力度。为此，县委、县政府调整充实了县三产工作领导小组，建立了联席会议制度，专门设立了县服务业办公室。各级党政领导都要拿出相当精力专门研究和部署服务业发展问题，重点解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策和措施。各有关部门要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，形成加快服务业发展的强大合力。县服务业办公室要协调好领导小组各成员单位，切实做好服务业日常管理、指导、服务工作。

同志们，服务业发展事关经济和社会发展的大局，地位重要，前景广阔。各级一定要以科学发展观为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，干事创业，推动全县服务业的跨越发展，为全县经济社会发展做出新的更大贡献！