二、整体推进，突出重点，明确服务业发展的新任务

根据全国、省、市服务业工作会议精神和我县实际，当前及今后一个时期，我县服务业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“开放兴县”战略的实施，以市场为导向，以技术创新、体制创新为动力，以接轨青岛融入半岛为契机，努力改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，优化内部结构，提高整体水平，使服务业跟上全县经济发展步伐，并逐步成为促进国民经济发展的主导产业、先导产业，推动全县经济社会的跨越发展。主要预期目标为：到2010年，服务业增加值年均增长21%，达到60亿元，占GDP总值的比重达到35%以上；在三次产业中所占比例提高2个百分点以上；社会消费品零售总额实现34亿元，年均增长15%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到28%。工作中，注意把握六个重点：

（一）改造提升商贸流通业。近年来，我县大力发展商贸流通业，繁荣市场、方便群众，形成了一定的产业基础。随着形势的发展，传统商贸流通业已不能适应市场竞争和人民生活需求升级的新形势，必须加快改造步伐。一是加快市场建设。重点抓好“一个中心、五个市场”，即：合理完善以解放路为中心，南起罗山商场、北至金沙商场，向东西辐射的五莲县商业中心；建设以街头石材为依托的石材建材市场，以五征集团为依托的农用车汽车配件专业市场，以许孟瓜菜、洪凝果品、高泽粮油市场为重点的农副产品专业市场，以西罗山商场、人民路商场为中心的步行商业街市场，积极筹划建设钢材和小商品批发市场，尽快解决“有城无市”的问题。二是加快发展新型业态。大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型业态。以超市、便利商店和自选商场为重点，推进零售业的连锁化、社区化。积极争取“万村千乡”市场工程在我县试点，力争年内在街头、汪湖等有条件的乡镇和村建成10处以上连锁超市。以大型购物中心、综合超市、货仓式商场为重点，加快建设高档、现代的新型业态。加快商贸流通企业改制步伐，进一步深化粮食流通体制改革，繁荣商贸流通。三是加快发展“三农”服务业。强化对农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系，加快发展各类协会、合作社等农业社会化服务组织。大力发展农产品代理、批发、网络销售等现代贸易方式，加强农业科技推广体系、农产品信息体系和质量标准体系建设，积极推进农业产业化经营。狠抓农村信息、交通、电力、通讯等基础设施建设，为加快农村服务业发展、激活农村消费创造良好的条件。

（二）繁荣发展餐饮娱乐业。目前，我县餐饮娱乐业市场已经从一个规模小、设施旧、贡献率低的小行业，发展成为一个充满生机与活力的朝阳产业。但仍然存在接待设施落后、接待水平低、缺乏统一规划的问题，在一定程度上影响了投资环境。下步，要加快餐饮娱乐业规模化、品牌化、大众化发展，年内完成五莲宾馆的三星级改造工程，力争2008年前建成3个以上三星级以上酒店，努力提升接待档次和规模。要突出发展城市夜间经济，把发展繁荣城市夜生活作为完善城市功能、优化发展环境的重要举措，积极实施城市亮化、美化、净化工程，搭建过硬的夜间经济载体；要把解放路和幸福路中段建设成为旅游商业购物步行街，美化亮化店容店貌，发展有益于人际交流和身心健康的专业化、特色化服务，开展夜间文化广场活动，开通夜间公交车，营造夜间消费的浓厚氛围，逐步让五莲的夜晚亮起来、市场活起来、市民走出来、消费启动起来。要突出地方特色，唱“特色戏”，挖掘整理五莲特色的文化资源，搞活各类文艺团体，大力发展健康的文娱活动，推广保健消费；做“特色菜”，挖掘和发展地方风味菜系，开发系列名吃；搞活“土特产”，抓好旅游系列产品和地方农副产品开发，提升产品质量和包装档次，让游客玩得开心、吃得舒心、住得安心、买得放心。深化文化体制改革，坚持放开与规范并重，合理配置文化资源，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制，使文化产业成为城市经济新的增长点。

（三）发展壮大旅游业。旅游业是具有较高关联度和较强带动力的朝阳产业。我县旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，生态资源、自然景观资源、宗教文化资源独具特色。我们一定要有大思路、大手笔、大动作，充分发挥国家4A级风景名胜区、国家级生态示范区两块金字招牌，把旅游这篇文章做大做强。加大五莲山、九仙山、大青山、李崮寨、博物馆等旅游景点的开发力度，抓好旅游线路、景区景观、服务设施建设，加强风景区的自然景观、人文景观和环境保护，进一步整合旅游资源，拉长旅游线路，丰富游览内容，大力推介生态游、休闲度假游、宗教游、民俗游和历史文化游，旅游业直接收入每年要保持50%以上的增幅。大力发展以林业为主体的生态旅游业，加快生态建县步伐，封山护林、植树造林、管林护林、水土保持、生态能源开发一齐抓，打响绿色五莲、生态五莲品牌；积极推进景区退耕还林工作，实施封山护林工程，对“两山”“死封”15年以上。启动生态旅游度假区建设，搞好休闲、购物、娱乐、度假设施配套，加快管理中心、游客服务中心和市商业银行培训中心等项目的建设步伐，尽快构筑起旅游度假区的基本框架，推动观光游向度假游转变。争取把“两山”旅游建成全省旅游的新亮点、华东沿海中部的综合性生态度假疗养中心、我县服务业发展的重要一极。

（四）着力培育运输物流业。服务业是一种“流量经济”，发展服务业不能只着眼于本地市场，只盯住本地人的口袋，而要坚持面向国际国内、县内县外市场，千方百计增加“人气”，扩大“物流”，让更多的人到五莲消费，聚四海之力繁荣五莲。充分发挥我县地处胶新铁路和206国道、222省道沿线的优势，适应货运物流化、客运舒适化、快速化的需求，加快发展运输物流业，把我县建成辐射周边的区域性运输物流枢纽。按照“政府引导、企业为主、市场推动”的原则，充分发挥道路运输企业在现代物流中的主体地位，推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作，促进大型运输企业由承运人向物流经营人转变。支持工商企业与运输、仓储等企业联合重组，引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡，鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。抓好汽车站东迁、火车站物流中心和燃料公司铁路货场建设，积极扶持一批运输企业、批发商和流通大户，形成规模大、带动辐射能力强的大流通格局。

（五）大力发展房地产和社区服务业。适应城乡居民住房需求的不断增长，把房地产开发与社区服务、城市经营开发结合起来，推进“三线展开、三区开发”。加快222省道城区段、沿河路段和灵山路两侧开发、中心区老城改造、城东区新城建设和城北区扩张的步伐，树立精品意识，引导开发商调整投资结构，加大商品住房、营业性商用房和经济适用住房的开发建设。近期要搞好洪凝河以西住宅小区的开发，全面启动和加快洪凝、河西、许家庄和同俗4个村居的改造步伐。积极发展住房消费信贷，扩大住房公积金贷款规模，促进城镇居民住房消费。加快培育房地产二、三级市场，规范交易市场及其配套机构，提高住房售后服务和管理水平。按照《物业管理条例》要求，扩大房地产物业管理覆盖面，对新建住宅小区全部推行物业管理，完善社区服务设施，增强社区服务功能，促进社区服务网络化和产业化，扩大就业再就业。

（六）积极发展新兴服务业。重点发展信息、中介和金融保险业。信息服务业，要加快“信息化五莲”总体构架的建设步伐，积极推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会服务信息化；以信息业的网络建设为基础，充分利用现有党政部门信息系统，促进数据宽带网、城市管理和广播电视信息网络资源的开发和共享。中介服务业，要适应政府职能转变的要求，大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，充分发挥中介企业在市场运行中的服务、公证、监督作用，强化中介行业协会建设，逐步建立和完善中介服务自律机制，带动服务业整体水平提高。金融保险业，要积极引进国内外股份制商业银行，争取其在我县建立分支机构，金融部门在继续加大对骨干企业、优势产业信贷的同时，要加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度；建立企业和个人诚信基本框架，全面提升金融业服务水平和质量；加快商业保险业发展，大力发展责任保险、工程保险、企业保险和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品。今后几年全县各项存款、各项贷款、保费收入年均增长15%、15%和20%以上。

需要特别指出的是，随着日照市加工贸易区的设立和快速发展，加快东部开发成为我县经济社会发展的一项重大战略举措。目前以潮河为中心的加工贸易区基础设施逐步完善，五征集团等一批大型企业项目开始入区发展，并呈现出强劲的发展势头，东部地区日益成为我县发展的新重心。与此相适应，各类服务业也要快速配套，以服务于东部开发。行政服务部门、金融、供水、学校、房地产、物业等各类服务机构都要把日照市加工贸易区作为新的发展空间，早规划、早筹建、早发展，在共同打造东部经济热点中赢得先机，促进发展。