为加快五莲县服务业发展，根据省市有关文件政策精神和五莲县服务业发展规划，制定如下扶持意见：

一、营造加快服务业发展的良好氛围

1、充分认识发展服务业的战略意义。在经济全球化、区域经济一体化和接轨青岛步伐加快的新形势下，加快服务业发展，是贯彻落实科学发展观、适应宏观调控要求、优化经济结构、保持我县经济快速发展的重要举措，是走新型工业之路、加快科技进步、提高综合竞争力的迫切要求，是顺应消费升级、满足人民群众物质生活和精神生活不断增长的客观需要，是发挥我县区位、资源、生态优势，推动劳动就业、增强城市功能和综合实力的重要保障。各级各部门要站在全局的高度，解放思想，更新观念，统一思想，提高对加快服务业发展、建设“山清水秀、县强民富”新五莲重大意义的认识。

2、强化加快服务业发展的宣传力度。要通过广播、电视等媒体广造舆论，宣传扶持服务业发展的重要意义，公开服务业发展的政策，使全社会破除“重工轻商”、“重一、二产业轻服务业”的思想，树立“活力在商贸流通、繁荣在第三产业”的新观念。破除传统的消费观念，积极引导健康向上的文化娱乐消费；更新择业与创业观念，调动人们从事和兴办服务业的积极性，营造全社会重视、参与、发展服务业的良好氛围。

二、减少审批环节，规范价格收费

3、放宽市场准入条件。按照深化行政审批制度改革的要求，进一步削减行政审批事项，降低行政性收费标准。凡从事服务业经营的，其经营范围、经营方式尚未列入工商部门注册登记目录、国家法律法规又无限制的，工商部门应予以注册登记。鼓励允许投资者以独资、合资、合作、联营、参股等多种经营方式进入。有关部门要尽快制定并公布准入的领域、条件、审批等程序，形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。

4、简化审批环节。要积极引导和鼓励各类投资主体参与服务业的发展，大力培育和扶持创业期服务企业的发展。未经国家法律、行政法规规定，不得实行前置审批；实行筹建登记制度，经政府有关部门或计划部门批准需要进行基本建设，其筹建期在一年以上的新建企业，对必须具备生产经营条件才能办理前置审批或许可证的项目，可以先核发经营范围为筹建内容的营业执照。凡准入设立的企业，工商部门应在5个工作日内审办完毕。对法律、法规规定前置审批的，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，有关部门应在5个工作日内办结审批手续。同时，放宽民营企业注册资本认缴期限，对新设立的注册资本50万元（含）以下，从事服务业的私营有限公司，注册资本一次投入有困难的，可分期到位，各投资人其首期出资额应达到注册资本10%以上（最低不少于3万元），一年内实缴注册资本追加到50%以上，其余部分在3年内全部到位。

三、加大扶持力度，实施优惠政策

5、税收优惠政策。一是对新办（新办企业是指从无到有组建起来的，下同）的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第1年至第2年免征所得税；二是对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，自开业之日起，第1年免征所得税，第2年减半征收所得税；三是对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生体育事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征所得税1年；四是对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订3年以上期限劳动合同的，由原单位出具证明，新办企业提出申请，劳动保障部门予以认定，经税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

6、规模企业优惠政策。对县里确定的服务业重点项目,制定优惠政策和相关配套措施，实施“放水养鱼”，增强从事服务业的吸引力。为鼓励和加快发展服务业规模型企业，对当年新建、扩建投资额在300万元（含）以上、县确定的服务业重点项目，从发生税收年度算起，3年内上缴的所得税、增值税县里留成部分按50%比例和营业税县里留成部分按25%比例，由县乡（镇）财政奖励给企业。

投资额按固定资产投入完成工作量计算，由县财贸办、发展计划局、统计局、财政局和项目所在乡（镇）政府共同确认。

7、贷款优惠政策。金融部门从资金上积极支持服务业发展，对县里确定的重点服务业发展项目，银行要优先安排贷款资金，贷款利率按市场一般利率下浮10%执行；同时，对县里鼓励发展的服务业，金融部门要扩大信贷形式，允许以资产、房产等作抵押担保。

8、投资及价格收费政策。对投资额在300万元以上的（含300万元）县里确定的服务业重点项目，商业用房配套费按不低于50%的比例给予减免，特大项目根据投资额度高低给予减免，直至全部免去。要逐步理顺用水、用电价格，积极争取国家、省、市的支持，力争两年内服务业用水、用电实行与一般工业企业同等的价格政策。各收费部门要面向社会公开收费项目和标准，坚决取消一切不合法收费，杜绝部门间重复收费。凡未列入省行政事业性收费目录的收费项目一律取消；凡超过省行政事业性收费目录规定标准的一律按标准执行；凡收费标准有规定幅度的一律按下限收取。对县确定的重点服务业企业，收费采取“一卡制”形式，按物价部门收费标准，凭卡核定收费项目，超过范围任何单位不得收取。凡收费超标的，服务业企业可拒绝缴费，有关部门予以查处。

9、适时调整税费征收额度。要加快扩大我县的人流、物流，对服务业必须采取低税费政策，各项税费的征收额度要低于周边县市区。县里定期组织相关部门到周边县市区进行考察，比较征收额度的高低，对税费征收额度适时予以调整，全力促进服务业的发展。对县里鼓励发展的服务业项目，其贷款以资产、房产等做抵押担保的，其资产评估费、登记费等相关费用，工商、土地、房产等部门要按最低的标准征收。对县里确定的重点项目，相关部门的行政事业性收费应给予缓收或免收。对因政策因素或非经营管理不善而形成的特困企业，相关部门要制定更加优惠的政策，促其尽快摆脱困境。

10、财政补贴政策。对县城区域参与晚间经营的重点街区，达到一定规模和档次的商场、酒楼、饭店、文化娱乐场所，其延长夜间营业时间内耗用的电费、霓虹욵设计费以及设备和安装费等，每年县里给予一定补贴。具体补贴办法由县有关部门研究提出，报县政府同意后实施。

11、设立政府服务业发展引导资金。县财政每年安排一定专项资金作为县级服务业发展引导资金，主要用于上级服务业发展引导资金的配套、服务业规划的编制和重点项目、示范工程的贴息、补助以及重点行业高级管理人才的培训等。县级服务业发展引导资金的使用由县里审定。县服务业办公室会同县财政局组织实施。各乡镇也要相应设立服务业发展引导资金。

12、盘活土地资产。对纳入县重点调度的商贸、旅游、现代物流等项目，在不改变土地原批准用途的前提下，将原划拨土地改造为物流配送中心，按规定缴纳土地出让金；不改变用途，以原划拨土地使用权为条件引进资金和设备建设物流配送中心，缴纳土地出让金后，可将土地使用权作为法人资产作价出资；对划拨土地改变用途兴建物流配送中心的，原划拨土地由政府收回进行招标拍卖或挂牌出让，按规定扣除政府土地收益和有关税费后，所得收入用于新建物流配送中心。对划拨土地改变用途兴建公益性建筑所用土地，仍按划拨土地使用。凡从工业企业中剥离出来的物流企业使用原企业土地的，可按新规划用途依法办理土地出让手续。新建重点大型旅游项目，凡使用荒地、滩涂开发建设的，经批准，其土地出让金政府收益部分采取补贴方式支持项目建设；特大项目，土地出让金政府收益部分给予等额扶持。

洪凝、街头、于里、许孟、潮河等镇的服务网点布局，要结合本乡镇区域调整，加快发展连锁经营网点、超市、大卖场等商贸新型业态。要大力发展餐饮、娱乐业，改善服务消费环境，对县里确定的新建服务业重点项目用地，要优先列入全县建设用地计划，实行招标、拍卖、挂牌出让。

13、优化人才发展环境。积极培养管理、科技、技能等各类人才，完善人才“能上能下、能进能出”的激励机制，尽快解决人才制约瓶颈。培养和造就一批熟悉世贸组织规则，适合国际国内竞争需要的高素质专业人才；结合部门和行业特点，广泛开展各种形式的岗位技能培训，不断提高服务业从业人员的整体素质和服务业的整体素质。要加快人事、劳动和户籍制度改革，妥善解决引进人才和进城人口在社会保障、医疗卫生、子女教育等方面的问题。