三、服务业发展的重点行业

（一）改造提升商贸流通业。

重点抓好市场建设、推进新型业态发展、努力提升酒店、餐饮、娱乐业档次水平，促进商贸流通业加快发展。

重点发展以解放路为中心，南以罗山商场、北以金沙商场，向东西辐射的五莲县商业中心。乡镇大中型集贸市场有条件的可建成半封闭或全封闭型市场。在此基础上，按照商业网点规划，合理布局，搞好市场建设。一是建好三类专业市场。重点以街头石材为依托，建好石材建材市场；扩大许孟瓜菜、洪凝果品、高泽粮油市场规模，建好农副产品专业市场；以五征集团为依托，建好农用车汽车配件专业市场。二是实施“组团”发展。搞好西罗山商场、人民路商场建设，建成步行商业街。三是筹建小商品批发市场。四是对莫家庄子集贸市场进行搬迁。

大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型业态。以超市、便利商店和自选商场为重点，推进零售业的连锁化。鼓励方便生活的连锁企业向社区延伸。引进国内外知名企业，以大型购物中心、综合超市、货仓式商场为重点，建设高档、现代的新型业态。扶持一批运输企业、批发商和流通大户，形成规模大、带动辐射能力强的大流通格局。加快商贸流通企业改制步伐，进一步深化粮食流通体制改革，繁荣商贸流通。

以市场为导向，以五征、纺织、石材等重点工业企业和行业为依托，把城市经营开发作为服务业发展的载体和切入点，把生态旅游业开发作为繁荣服务业的龙头，着力打造绿色五莲、生态五莲的城市品牌。大力发展餐饮业、酒店业和娱乐业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。努力解决接待设施落后、接待水平低等影响投资环境的问题，支持现有初具规模的餐饮娱乐企业通过采用现代组织形式和服务形式，扩大经营范围和规模，提升档次，做大做强。适应商务洽谈、旅游等消费需要，积极培育一批具有相当规模和档次的餐饮娱乐企业，力争2008年前建成3个以上三星级以上酒店。

重点发展为农村生产和农民生活提供服务的服务业，大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系，加快发展各类协会、合作社、农民专业合作经济等农业社会化服务组织。大力发展农产品代理、批发、网络销售等现代贸易方式，加强农业科技推广体系、农产品信息体系和质量标准体系建设，努力改善农资、农机、供销服务，加强水利、林业、畜牧兽医、水产等专业化服务，培育农业服务专业户，积极推进农业产业化经营。狠抓农村信息、交通、电力、通讯等基础设施建设，为加快农村服务业发展、激活农村服务业消费创造条件。

（二）发展壮大旅游业。

加快以文化为基调、宗教文化为载体、休闲度假为亮点的全县生态旅游开发建设步伐，充分发挥我县两山资源、生态森林资源优势，把旅游业做大做强。适应消费观念和消费结构变化及消费水平不断提高的要求，大力发展以林业为主体的生态旅游业，继续抓好生态建县，打响绿色五莲、生态五莲城市品牌。加大五莲山、九仙山、大青山、李崮寨等旅游景点的开发力度，抓好旅游线路、景区景观、服务设施三个建设，加强风景区的自然景观、人文景观和环境保护。加强景区内退耕还林工作，实行封山护林工程，对“两山”实行“死封”15年以上。突出“两山”龙头位置，进一步丰富旅游内涵，拓宽旅游发展空间，2005年投资1000万元启动生态旅游度假区建设，搞好休闲、购物、娱乐、度假设施配套，加快管理中心、游客服务中心和市商业银行培训中心等项目的建设步伐，尽快构筑起旅游度假区的基本框架，推动观光游向度假游尽快转变。争取尽快建成山东省东南部、华东沿海中部一个综合性生态游览、度假疗养中心，带动我县第三产业的发展。

（三）着力培育运输物流业。

充分发挥我县地处胶新铁路和206国道、222省道沿线的优势，适应客运舒适化、快速化、货运物流化的需求，加快发展运输物流业，把我县建成辐射周边的区域性运输物流枢纽。

按照“政府引导、企业为主、市场推动”的原则，加快发展现代物流业。充分发挥道路运输企业在现代物流中的主体地位，推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作，促进大型运输企业由承运人向物流经营人转变。支持工商企业与运输、仓储等企业联合重组，引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡，鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。加快汽车站东迁、火车站物流中心和燃料公司铁路货场建设步伐，在黄海路与东环路交叉路口建设一处综合性的大型车站，将其建成集客运、货运、加油站为一体的大型客流物流中心。逐步完善仓储、运输、信息等功能。

（四）大力发展房地产和社区服务业。

适应城乡居民住房需求的不断增长，加快房地产开发和市场培育。把房地产开发与城市经营开发结合起来，重点推进“三线展开，三区开发”，积极发展房地产和社区服务业。加快222省道城区段、沿河路段和灵山路两侧开发、中心区老城改造、城东区新城建设和城北区扩张的步伐，树立精品意识，引导开发商调整投资结构，加大商品住房、营业性商用房和经济适用住房的开发建设，在商品住房方面，坚持以小区开发建设为主，实行集中连片建设的办法；积极搞好洪凝河以西住宅小区的开发，全面启动洪凝、河西、许家庄和同俗4个村居的旧城改造。在营业性商用房方面，严格控制沿街房的开发建设，集中力量开发建设几处专业性的批发销售市场，扩大人流、物流量；在经济适用房方面，建设一批高标准的经济适用房，着力解决好中低收入居民的住房问题。积极发展住房消费信贷，扩大住房公积金贷款规模，促进城镇居民住房消费。加快培育房地产二、三级市场，规范交易市场及其配套机构，提高住房售后服务和管理水平。

按照《物业管理条例》的要求，扩大房地产物业管理覆盖面，对新建住宅小区全部推行物业管理，结合房地产开发，完善社区服务设施，增强社区服务功能，建成多功能的社区服务中心和社区服务信息网络，完善社区文化、卫生、体育等服务功能，实现公益服务与社会服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化，吸纳更多下岗失业人员再就业。

（五）积极发展新兴服务业。

1、信息业服务业。利用我县地域较小，沟通便捷的有利条件，加快信息化五莲总体构架的建设步伐，重点发展电子政务、开发和应用各种信息资源，构建信息化五莲保障体系，推动政务领域信息化，推进国民经济和企业信息化。以信息业的网络建设为基础，充分利用现有党政部门信息系统，加快数据宽带网，城市管理信息系统等建设步伐，促进各部门、各单位信息系统和数据库实现联网，扩大网络资源的共享范围，加快广播电视综合信息网建设，丰富广播电视节目，增加频道，提高层次。

2、中介业服务业。适应政府职能转变的要求，积极发展和规范各类中介服务组织。大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，完善中介服务功能，提高服务水平和质量，充分发挥中介企业在市场运行中的服务、公证、监督作用，真正承担起调整市场行为，培育市场意识，扶持市场发展的责任，带动第三产业整体水平提高。积极培育具有专业特色、市场信誉高、能参与市场竞争的骨干咨询业，大力培养高素质的咨询人才，扩大咨询范围。加快传统咨询业的信息化进程，全面提高咨询业应用信息网络的能力。强化中介行业协会建设，逐步建立和完善中介服务自律机制。

3、金融、保险业。积极引进国内外股份制商业银行，争取其在我县建立分支机构，金融部门在继续加大对骨干企业、优势产业信贷的同时，要加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。开发、使用和推广银行卡、个人支票业务，进一步规范银行结算帐户和网上支付业务。建立企业和个人诚信基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展，大力发展责任保险、工程保险、企业本金和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品。今后几年全县各项存款、各项贷款、保费收入年均增长15%、15%和20%以上。

（六）加快推进社会公共事业产业化步伐。

进一步解放思想，正确处理好事业和产业的关系，按照产业化的发展方向，采取更加积极、更加有力的措施，加快各项社会事业的发展，进一步丰富人民群众的精神文化生活。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，加快推进科技创新体系建设，促进企业成为技术进步的创新主体。

坚持科技兴县战略，继续确立教育优先发展的战略地位，以全面提高人口素质、培养创新能力为目标，实施素质教育，加快教育改革和发展。一是加快发展各类教育，提高办学水平。稳步发展九年义务教育和加快发展高中阶段教育。二是深化教育体制改革，推进教育产业化。按照市场经济的要求，尽快形成公办学校和民办学校共同发展，政府办学和社会各界参与办学相结合的办学新体制。三是全面推进素质教育，培养具有创新能力的一代新人。全面贯彻国家、省、市关于全面实施素质教育的方针、意见和实施方案，把素质教育贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育等各个环节，使各个方面的教育相互渗透，协调发展，全方位推进素质教育。四是重点启动六项行动计划和工程，加强青少年学生思想道德建设，调整教育布局结构，实施人才助教，提高劳动者素质，改善中小学办学条件，实行基础教育课程改革。

全面推进卫生事业的发展，调整和优化卫生资源配置，建立起覆盖全县包括疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系的突发性公共卫生事件应急机制，改革卫生监督体制，建立健全卫生监督执法体系。支持营利性医疗机构发展，鼓励社会资金多元化投资发展卫生事业，建立城区医疗服务二级格局，健全农村医疗保健三级服务网络，开展爱国卫生运动，普及健康知识和预防保健知识。

加快发展文体娱乐业。深化文化体制改革，合理配置文化资源，建立科学合理，灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制，坚持放开与规范并重，逐步形成以新闻出版业、广播影视业、广告业为主体的文化产业结构，使文化产业成为城市经济新的增长点。到2010年科教文体等社会产业的市场化、产业化和社会化水平明显提高，占服务业增加值的比重明显增加。