服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平已成为衡量经济发达程度的重要标志。随着我县城市化水平的不断提高，服务业逐渐成为我县经济发展新的增长点。进一步加快服务业发展，对于调整和优化经济结构、加快转变经济增长方式、增加地方财政收入、扩大就业渠道、提高人民群众生活水平和质量具有重要的战略意义。根据《日照市服务业发展规划》、《五莲县国民经济与社会发展第十个五年规划及2010年规划纲要》和全市服务业大会精神，结合我县实际，特制定本规划。

一、服务业发展现状

（一）服务业发展现状与特点。

一是服务业总量扩大。2004年我县服务业增加值为18.22亿元，按可比价格计算(下同)，同比增长11.2%，占GDP的比重达到28.8%，保持了总量继续扩大的良好势头。

二是服务业内部结构逐步优化。批发、零售、餐饮等传统服务业继续增长；运输、邮电、仓储等基础服务业也得到较快发展；其他服务业发展也稳步攀升。

（1）批发和零售贸易餐饮业持续发展,继续增长。2004年批发和零售贸易餐饮业实现增加值5.88亿元,同比增长5%,占服务业的比重为32.3%，实现了稳步发展。

（2）交通运输和邮电通信业发展加快。2004年交通运输和邮电通信业实现增加值4.54亿元,同比增长14%，占服务业的比重为24.9%。

（3）金融保险业增速较快。2004年金融保险业实现增加值1.02亿元，同比增长19.2%，占服务业的比重为5.6％。

（4）其他服务业增长较大，所占比重稳步攀升。2004年其他服务业实现增加值6.78亿元,同比增长13.2%，占服务业的比重为37.2％。

三是吸纳劳动力作用进一步突出。2004年全社会从业人员共28.3万人,其中第一产业14.44万人,第二产业7.5万人,第三产业不仅吸收了新增劳动力,而且吸收了部分农业和第二产业转移的劳动力，从而使2004年第三产业就业人数达到6.36万人。

（二）存在问题及影响因素。

我县服务业还存在着一些矛盾与问题。我县服务业的规模、结构、水平、区位和发展服务业的观念与周边及先进地区相比，与县域经济发展的整体要求相比还有一定差距。一是服务业发展的增速缓慢。2004年，我县服务业总量扩大，但增速较慢，落后于GDP增速3个百分点，直接影响了其对经济发展的推动作用。二是服务业资本投入明显不足。服务业是我县经济快速稳定发展的“短腿”，而投资与投入不足则是制约服务业发展的重要原因。2004年，国有及其他经济类型投资中服务业的比重为25.9%，比2003年下降了13.1个百分点，比第二产业少48.2个百分点。三是部分行业市场化程度较低。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。目前除批发和零售贸易餐饮业等传统产业市场化程度相对比较高以外，第三产业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。市场准入的体制性、政策性障碍比较严重，特别是一些发展潜力较大的新型产业，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，市场开放程度不高，从而影响了整个服务业市场化进程。四是产业结构层次低。从服务业内部结构看，我县仍以传统的生活性服务业为主，一些基础性服务业（如邮电、通讯）和新兴服务业（新兴产业一般包括房地产业和社会服务业，其中社会服务业主要包括公共设施服务业、居民服务业、旅馆业、租赁服务业、旅游业、娱乐服务业、信息咨询服务业、计算机应用服务业等）比重较低，智力型、技术型服务业发展不快，仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段。五是服务水平不高。多数服务业领域狭小，品种单调，手段落后，层次不高，全县没有一家高档星级宾馆。没有一条有特色有规模的步行商业街，高层次消费群体严重外流，既不能适应市场经济体制的要求，也难以满足国民经济发展和人民生活水平的需要。六是思想观念落后。受传统“农耕文化”等价值观念影响，缺乏对服务业的认识，存在重工轻商、重生产轻服务的片面思想，不敢放手发展，发展环境不够宽松，搞活的办法不多，管理上存在“一管就死”等问题，成为制约服务业发展的根本原因。

二、服务业发展思路和主要目标

（一）总体思路。

根据我县服务业面临的环境、机遇和挑战，按照建设“山清水秀、县强民富”新五莲的要求，当前和今后一个时期，我县服务业发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“开放兴县”战略的实施，以市场为导向，以技术创新、体制创新为动力，以接轨青岛融入半岛城市群为契机，努力改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，优化服务业内部结构，提高服务业整体水平，着力打造绿色五莲、生态五莲的城市品牌，突出搞好一个规划、实施两大开发、建设好三类市场，使服务业逐步成为促进国民经济发展的主导产业、先导产业，推动我县经济的跨越发展。

（二）发展目标。

到2010年，服务业增加值年均增长21%，达到60亿元，占GDP总值的比重达到35%以上；在三次产业中所占比例提高2个百分点以上；社会消费品零售总额实现34亿元，年均增长15%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到28%。

1、服务业市场化、产业化、信息化、法制化步伐加快，综合服务功能显著加强，成为新的经济增长点。政务服务、金融服务、信息服务、对外贸易、企业营销、商品销售、旅游、房地产、中介服务、公共服务和社区服务等领域的市场机制明显加强，经营份额逐步加大，形成规范有序的市场体系。

2、服务业跨越发展的步伐明显加快。城市经营开发步伐明显增速，从业人员的服务水平明显提高，管理步入规范化，服务质量实现标准化，打响绿色五莲、生态五莲品牌。

3、形成比较合理的经济布局结构和比较完善的所有制结构。国有经济有进有退，非国有经济在服务业投资、增加值、就业和对地方财政收入贡献率的比重有明显提高。

4、适应现代经济与现代生活方式需求的新兴服务业快速发展。服务领域拓宽，服务项目增加，内部结构进一步优化，新兴服务业占服务业的比重显著增加，传统服务业的服务质量和水平明显提高。