近年来， 我们五莲县按照上级关于政务公开工作的部署，努力适应新形势的发展要求，把切实保障人民群众的民主权利、维护人民群众切身利益作为出发点和落脚点，以公正便民、依法行政、勤政廉政为根本要求，切实加强对行政权力的监督，努力提高政府的行政能力和公信度，坚持与时俱进，在创新上做文章，在深化上下功夫，使政务公开工作走上了规范化、制度化的轨道，进一步凝聚了党心民心，巩固和发展了全县政通人和、干事创业的大好局面。回顾近年来的工作，我们的主要做法是：
一、突出公开重点，提高公开质量
随着我国加入世贸组织和社会民主化进程的加快，对政府行政行为提出了新要求。我们适应形势发展的需要，及时调整公开内容，把公开重点放在了发展民主政治、促进廉洁勤政和提高依法行政三个方面上：
一是坚持把政务公开作为提高执政能力的重要途径，在决策层面上下工夫。对重大工作思路的确定、重大政策的出台、重大工程项目的上马和关系全县大局的重大事项，我们实行事前、事中、事后全程公开，使群众知情，让群众参与，不仅提高了社会主义民主政治建设水平，实现了决策的科学化和民主化，而且保证了决策的贯彻落实。今年以来，我县“三大战略、六大重点”工作思路的确定、招商引资政策的出台、222省道的改建等重大项目无一不是通过几上几下的讨论酝酿，充分征求社会各界意见后才确定的，也正是由于广泛发动群众参与、监督和决策，才赢得群众的赞同和支持，并得已顺利地实施。
二是坚持把政务公开作为从源头上防治腐败的有效措施，在廉洁勤政上做文章。我们坚持把政务公开作为源头治理的重要内容和有效载体，从易发腐败的土地批租、资源开发、工程建设等领域入手，引入公开机制，建立完善了招投标制度，变“幕后交易”为“阳光操作”。自去年以来，全县公开招标拍卖、挂牌出让经营性土地使用权597亩，成交价达8627万元，实现政府收益近5000万元；率先采取了建筑工程“无标底合理低价”公开招标办法，应招标率和公开招标率达到两个100%，实现了建设单位、建筑企业和主管部门“三满意”。在人事制度改革方面，逐步推行了中层干部竞争上岗和事业单位进人考选制度。今年8月份，我县从乡镇中小学教师中公开考选122名教师到县属学校任教，考前对考选学科、考选数量、分布学校、报考条件、考选办法、录用程序全部进行了公开，自觉接受社会监督。在考选过程中，笔试采取外地出题、第三方阅卷，面试采取聘请外地评委、现场打分的办法进行，确保了公平、公正、公开、透明。“一张卷子”挡住了“千张条子”，说情送礼的没了，考选结果公正了，群众也信服了。
三是坚持把政务公开作为提高依法行政水平的重要保证，在提高行政效率上求突破。工作中，我们把各部门工作职责及履行情况，有关政策法规，办事程序、办事依据、办事时限、办事结果，廉政纪律及监督查处办法，执法、收费的依据和标准等，广泛向社会公开，并实行了挂牌上岗制度，让群众监督。先后两次对行政审批事项进行了大规模精简，使全县行政审批事项由原来的786项压减为222项，精简率达71.8%，大大提高了行政效率。县里还成立了行政服务中心和行政投诉监察中心，设立了行政审批服务大厅，将全县17个具有行政审批和收费项目的单位纳入大厅统一管理，形成了“一门受理、多门联动”的“一条龙”服务格局，进一步提高了办事效率，优化了投资软环境，极大地增强了对外地客商投资的吸引力，仅今年以来，全县就引进县外项目598个，总投资达到33亿元。
二、活化公开方式，增强公开实效
政务公开载体是确保按时公开的基本条件。为进一步方便群众，我们本着“灵活多样、满足需要、以民为本、畅通渠道”的原则，在加大公开栏等传统公开形式建设力度的同时，不断适应新形势发展的要求，探索引入新的公开形式，增强了公开效果。
（一）实行点题公开，使公开内容更加贴近群众。所谓“点题公开”，就是公开的内容由群众说了算，群众想知道什么、想了解什么，公开栏就公开什么。各单位都在公开栏旁边悬挂了“意见箱”，开通了“点题电话”，设立了“回音壁”、“意见和反馈”等栏目，对群众“点题”项目及时予以公开，同时规范了点题、公开、反馈、建档的程序。各单位对群众所点问题，认真解决，及时公开。今年6月份，街头镇部分石材业户通过“点题公开”反映税费负担过重问题。为解决好这一问题，县里专门组成调查组，对该镇石材业进行了调查调研，协调有关部门降低了虚高的税费，每年为该镇石材业户减少税费负担400多万元。同时，该镇还建起全市第一个乡镇级综合服务大厅，所有收费收税部门在大厅内集中办公，统一收取费用，既增加了工作透明度，又提高了办事效率。
（二）实行民主质询，加强干部群众面对面的交流。县里制定实施了民主质询制度，每月15日，县“五大班子”领导、政法“四长”及各乡镇、县直各部门的领导成员轮流接待质询群众。对群众所提问题和要求办理事项，能当场答复的当场答复，能当场办理的当场办理，一时不能解决的向质询人解释清楚，并承诺解决期限。同时制定了接待人落实制度，即由谁接待的质询，由谁负责到底，直到问题完全解决。据统计，自实施质询制度以来，全县各级共接待质询群众2780人次，做到了件件有落实、有回音。这种平等、双向的交流与沟通，消除了群众疑虑，化解了大量矛盾，受到群众普遍欢迎。
（三）推行听证会制度，让群众参与、监督和决策。近年来，我们坚持以人为本的理念，在关系广大人民群众利益的决策过程中，有步骤地逐步推行了听证会制度，有效地保障了群众应该享有的知情权、参与权、监督权和决策权。在物价部门推行的价格调整听证会制度、教育系统推行的教育收费听证会制度、税务部门推行的税赋调整听证会制度等，都取得了良好的效果。今年9月份，我县拟对自来水价格进行调整。为充分尊重广大市民和自来水用户的权益，县物价部门在社会各界选取了21名代表，听取自来水管理部门的提价理由和方案，征求代表的意见和建议，使广大市民了解了提价原因，获得了群众的理解和认可，做到了政府、供水企业和群众“三满意”。此外，我县对部分居民动迁听证、五莲山风景区门票价格调整听证都取得很好的效果。
三、完善监督机制，构筑公开保障
政务公开已成为政府施政的一项基本制度，但能否长期坚持，并真正发挥作用，关键看有没有强有力的监督机制作保障。为此，我们始终把监督检查作为政务公开的重要环节来抓，主要体现在以下三个方面：
（一）加强制度监督，保证公开有章可循。县里成立了由县长任组长、分管书记和常务副县长任副组长的全县政务公开工作领导小组。各乡镇各部门也组建了相应机构，实行党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制，为全县政务公开工作提供了强有力的组织保证。县委、县政府制定了《关于进一步深化完善政务公开制度的意见》、《关于加强政务公开监督管理的暂行规定》、《政务公开工作检查考核办法》等规范性文件，为深入持久地落实政务公开制度奠定了基础。同时，加大了配套制度建设，统一制定了重大事项预公开、听证会、民主评议政务公开等十几项制度，确保了政务公开规范有序的开展。
（二）加强专门监督，促进公开有序开展。在内部，各单位都成立了政务公开监督小组，将以前的财务“一支笔”改为“三人联签”，规定各单位的财务收支单据必须由经办人、分管领导和主要负责人签字，并经民主理财小组审核加盖“民主理财专用章”后，方可进行账务处理，否则视为违纪行为。几年来，全县各单位民主理财小组共审核出不合格单据3600多张，涉及违纪金额达60多万元。在外部，县委连续三批聘请了24名特邀督察员，每季度对全县政务公开工作进行一次督察，形成了极具特色、富有成效的政务公开特邀督察员督察制度。对经监督检查发现的公开不实、不负责任的，及时进行批评教育，提出整改建议。到目前，先后向各单位提出整改意见2759条，向县委提交督察报告96份，使全县政务公开工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。
（三）加强考核监督，确保公开工作落实。我们把政务公开工作纳入了县委、县政府《部门和乡镇年度目标量化考核》和县纪委《乡镇纪委千分制考核》之中，同其他工作一起部署、一起检查、一起考核，对搞形式、走过场的，及时纠正；对搞假公开、虚公开，欺上瞒下的，严肃追究责任。几年来，全县发现政务公开方面的问题325个，查处违法违纪案件21起，有16个单位因公开不力被通报批评，34名责任人受到处理。在一次检查中我们发现，一个仅有27人的小单位，在不到四年的时间里开支招待费69万元，于是对这个单位的主要负责人进行了立案检查，给予其党内严重警告处分，并调离主要领导岗位。
我县在公开方面的做法受到了上级领导的肯定，先后四次在全国、全省有关会议上做典型发言。新华社、《中国纪检监察报》、《大众日报》等多家媒体对我们的做法作了报道，先后有30多批外地纪检监察机关组队来五莲参观考察。总结过去，我们倍感欣慰，展望未来，我们满怀信心。我们坚信，有上级的正确领导，有广大人民群众的热情支持，我县的政务公开工作一定会迈上一个新台阶。
2004年12月
