一、完善工作机制，打牢拓宽信访举报渠道的基础

根据近几年来信访举报90%来自农村的实际，我们坚持从信访问题的源头抓起，从健全网络入手，注意切实加强基层基础工作，为拓宽信访举报渠道、化解基层信访问题提供了有力的组织保证和制度保障。

（一）健全三级组织，完善信访渠道网络。县纪委成立了由纪委书记任组长、分管领导任副组长、信访室主任和部分县直部门纪检组长（纪委书记）为成员的全县信访工作领导小组。乡镇成立由党委书记为第一责任人，纪委书记具体负责，有关乡镇直部门负责人组成的信访工作小组。村居设立信访调解小组，聘请政策观念强、群众威信高的党员担任信访监督员、信访信息员。从而，在全县建立了2169人的信访工作队伍，形成了横到边、纵到底、上下贯通的三级信访渠道网络，保证了信访工作有领导、有人员，为拓宽信访渠道提供了有力的组织保证。

（二）明确工作职责，确保信访渠道畅通。为了使各级信访工作机构有职有为，保证信访渠道有效畅通，我们赋予并明确其应承担的职责。县信访工作领导小组把握全县纪检监察信访举报工作形势，指导乡镇信访工作小组有效开展工作，研究重点信访案件的调查处理，协调解决疑难信访案件，受理涉及乡科级干部的信访举报。乡镇信访工作小组重点解决反映农村干部的信访举报，指导村级信访调解小组的工作，协调处理群众反映的信访问题，力争一次性妥善解决。村级信访调解小组主要发挥信访监督员、信息员的作用，宣传党的政策，化解矛盾纠纷，反映社情民意，报告信访苗头。这样，增强了各级的责任感和自觉性，有效地保证了县、乡、村的信访问题事事有人落实，件件都有结果。

（三）规范制度程序，强化信访渠道作用。我们在落实《控申条例》、《举报办法》和《信访条例》的同时，重点在受理、调查、处理三个环节上规范程序、完善制度。一是实行定期排查制度。每月召开会议，对全县可能发生的信访问题进行排查、汇总，及时掌握基层信访动态，发现并排解信访苗头，充分发挥三级信访网络的预测预报功能。二是实施双向承诺制度。我们纪检监察机关承诺秉公办案，认真处理，及时反馈；上访人员承诺文明上访，如实举报，提供证据。双方约定，问题尚未调查结束，上访人员不得越级举报等。双向承诺制度体现了民主、平等、信任，有利于信访举报渠道的疏通和矛盾的及时有效化解。去年初，我县中至镇门楼村30多名群众，集资购置锣鼓鞭炮，分乘四辆农用车，打着横幅标语到县委、县政府反映村支部书记经济、作风等问题。县纪委介入后，向上访群众表明态度，做出承诺并在“承诺责任书”上签字。上访群众说：“县纪委对俺反映的事这么重视，还和我们签‘合同’，我们就不用花冤枉钱再去上访了。”此后，双方互相配合，问题很快查清，支部书记被免除职务，上访群众十分满意。三是采取协作办案制度。乡镇基层纪委人手少、信访量大，工作任务重。为了整合力量，充实办案人员，我们将全县所有乡镇纪委划分为6个协作组。规定协作组成员单位内的信访案件，在县信访工作领导小组的指导下，由组长在本协作组抽调人员组成调查组进行调查处理。协作组办案在一定程度上解决了办案办量不足等问题，促进了信访问题的妥善解决。自2001年以来，我们通过协作组查办的信访案件有62起，占全县纪检监察机关查办信访案件的28 %。

二、创新工作方法，探索拓宽信访举报渠道的有效形式

多年的信访举报工作实践使我们认识到，信访问题的大与小有一个辨证关系：小患不除酿成大乱，抓小就是抓大。一些苗头性问题、萌芽状态问题如果反映渠道不够畅通，得不到有效解决，往往积聚成为突发矛盾、急性爆发事件，小问题发展成为大问题。因此，我们在畅通现有信访渠道的基础上，着重在拓宽举报渠道上下功夫，积极探索各种有效形式，引导和鼓励群众反映问题，促使各类矛盾和问题尽早暴露、妥善解决，防止了问题的积累、积压和矛盾的激化。

（一）实行有奖举报，调动群众信访举报的积极性。针对有些群众认为举报只有风险没有实惠、不愿举报的问题，我们制定出台了有奖举报办法，鼓励群众积极参与举报。我们把奖励的条件、范围、数额、奖励资金来源及领奖方法等作了明确规定并向社会公布，引起群众广泛关注。2001年8月，一女士报着试一试的心理，向县纪委举报三辆公车参与婚嫁活动。经核查，确有一辆公车违纪参与婚嫁活动。县纪委对当事者进行了处理，并向举报人反馈调查处理结果，奖励举报人1000元。举报人非常吃惊地说：“没想到县纪委真的说到做到”。我们先后对公款吃喝、公车参与婚嫁、经济问题等实行了有奖举报，目前，已发放奖励资金1.2万元，43名干部被通报批评，在社会各界引起了很大反响。

（二）开展专项举报，方便群众反映问题。针对一些群众意见集中、反响较大的热点问题，我们集中时间集中精力组织开展专项举报，将举报内容和处理办法，通过新闻媒体公开，从而鼓励、方便了群众举报。如针对群众反映一些政府部门及工作人员办事效率低、服务质量差、影响经济发展环境的问题，我们制订了专项投诉举报办法和违纪行为处理办法，明确了投诉举报的16种行为。至目前已受理并查结投诉18起，对6名责任人进行了严肃处理。此外，我们还围绕换届选举期间严肃组织人事纪律、农民负担、房改政策落实、公款旅游等12方面的问题开展专项举报，查处群众专项举报71起，56人受到了相应处理。

（三）鼓励实名举报，提高信访举报的质量。实名举报因其反映的问题具体，真实性高，可查性强而有利于信访问题的解决。为鼓励群众实名举报，我们制定了《关于鼓励群众实名举报的实施办法》，通过报纸、电台、电视台、宣传栏、集市宣传、街头宣传等多种方式，对实名举报的要求、意义、受理方法等进行大张旗鼓地宣传，引导群众实名举报。对实名举报的处理上确立了保密、优先、及时反馈等原则，采取了三项特别措施：一是凡署实名举报信件，一律作为密件管理，只办不转；二是及时组织调查处理，尽量缩短办案时间，从快从严查办；三是在为举报人保密的前提下，通过适当形式向举报人反馈查处情况。这样以来，群众实名举报明显增多，举报质量明显提高。2001年以来，我县纪检监察机关共受理群众来信来访423件次，其中实名举报219件次，占信访总数的52 %；县纪委共立案查处违纪案件137起，其中有107起是由署实名举报提供的，占总数的78.1 %。

三、优化信访环境，营造拓宽信访举报渠道的良好氛围

在及时受理、妥善解决基层信访举报问题的同时，我们从建立良好的信访举报环境入手，严格保密纪律，查处诬告陷害，严惩打击报复，切实维护当事人的合法权益，在全县范围内营造拓宽信访渠道的良好氛围。

（一）落实保密措施，消除群众顾虑。为尊重和保护举报人，消除其思想顾虑，我们强化信访人员保密意识，制定了严格的保密制度，规定了三条纪律：一是严禁将举报信内容和举报人姓名私自泄露给被举报人。二是不准超越职责打听、干预信访举报案件的处理。三是对群众来信、来访记录、电话举报严格保管，专柜保存；呈阅的信访举报件，直接送交领导本人，防止失泄密发生。调查反馈期间一般不公开找信访人单独调查或反馈，同一问题找多人调查，把举报人列入其中；确需单独谈话的，不以纪委名义，不公开进行。通过严格保密纪律，落实保密措施，调动和保护了群众的积极性。

（二）查处诬告陷害，维护信访秩序。在处理各类信访举报时，我们既尊重举报内容，又不唯举报内容所言。对故意捏造事实、存心陷害他人、别有用心的，坚决追究责任。我县潮河镇某村委委员、会计安某为达到搞垮村支书的目的，罗织了村支书90多个问题，多次组织一些不明真相的群众上访并殴打驻村干部。经县调查组调查，其反映的问题纯属无中生有，并发现有一笔假账系安某栽赃村支书。在报经市纪委同意后，我们协调有关部门果断给予处理，安某被开除党籍、劳教三年。这类事件的查处，对教育引导群众正确实施权利，规范信访活动起了积极作用。

（三）严惩打击报复，保护举报人权益。严惩打击报复行为，这是畅通、拓宽信访举报渠道的重要手段。在处理信访举报工作中，我们对被举报人的打击报复行为，一经查实，立即给予严肃处理，维护党纪国法的严肃性，保护举报人的正当权益。2001年2月份，我县许孟镇西瓦窑沟村群众反映村支部书记经济等问题，经县纪委认真查处，支部书记受到了党内严重警告处分。此后，村支部书记取消了一举报人的义务兵家属优抚金待遇，指使妻子、母亲等亲属对举报人进行谩骂。接到这一情况后，我们立即派人认真组织调查，对村支书进行了免职处理。自2001年以来，我们先后查处了5 起打击报复举报人的行为，有力地维护了举报人的合法权益，促进了信访举报工作的正常开展。

努力拓宽信访举报渠道，及时化解基层信访问题，是纪检监察机关为民排忧解难、实践“三个代表”的具体体现。做好这一工作，给我们感受最深的有三点：一是纪委威信提高了。通过拓宽信访渠道，缓解了信访矛盾，基层大量信访问题得到有效解决，增强了群众对纪检监察机关的信赖感。户部乡王家大村信访案子查完后，10多名群众敲锣打鼓，抬着一面上书“一身正气惩腐败，两袖清风治顽疾”的大匾送到县纪委。二是纪检监察整体工作盘活了。通过拓宽信访渠道，及时了解社情民意，为纪检监察机关决策提供更有针对性和科学性的信息资料，为查办案件提供了丰富的案源。同时，信访问题的解决推动了领导干部廉洁自律和纠风工作的开展。三是全县社会稳定了。通过拓宽信访渠道，有效解决信访问题，及时化解了干群矛盾和不稳定因素，密切了干群关系，促进了社会的稳定。全县呈现出民心顺，人心齐，一心一意谋发展的良好局面。

                                                                            2003年10月