解读专家介绍：王萍，曲阜师范大学地理与旅游学院副教授、硕士生导师、土地管理系教学系主任，中国矿业大学（北京）博士、山东农业大学农业资源与环境博士后。长期从事国土利用与生态修复方向的研究工作，主持了国家自然科学基金、山东省自然科学基金和地方政府课题近十项，参与完成多项地方国土空间规划、小流域生态修复规划等编制工作。

一、请介绍一下《规划》编制的总体背景？

答：（一）上级政策部署要求。国家、省、市、县先后出台殡葬改革、移风易俗、耕地保护、健全规划等相关政策文件，要求编制县域殡葬设施专项规划，理顺殡葬设施空间管控体系，补齐殡葬领域空间规划缺位问题。

（二）殡葬发展现状倒逼。县域现状殡葬设施分布不均衡，城乡公益性安葬供给缺口较大；同时农村散埋乱葬坟墓侵占耕地、林地现象突出，传统殡葬模式与生态保护、节约用地要求存在冲突。

（三）长远发展客观需要。伴随县域城镇化推进、人口老龄化程度持续加深，未来一段时期殡葬服务刚性需求将稳步增长，原有殡葬设施无法匹配中长期人口发展趋势，亟需系统性统筹布局，构建覆盖全域、层级清晰的殡葬服务体系。

二、请介绍一下《规划》在优化殡葬设施空间布局方面，做了哪些具体安排？

答：（一）科学开展需求规模测算。结合本县人口基数、增长率、老龄化增速、历年丧葬业务等数据，测算规划期限内殡葬设施的刚性需求总量，作为设施布局的核心测算基础。

（二）统筹构建全域殡葬设施网络。以县域整体国土空间格局为基础，构建“县级核心节点+村级基层节点”两级殡葬服务网络，统筹调配全域殡葬资源，避免区域设施过剩或存在供给缺口。

（三）突出公益性安葬设施下沉布局。公益性安葬设施下沉至各镇、村居单元，缩小基层殡葬服务辐射距离，优先保障低收入群众、农村居民低价安葬、骨灰寄存需求，夯实殡葬公益兜底能力。

（四）规范经营性安葬设施布局。严格把控经营性殡葬设施总体数量，收紧选址准入门槛，优化现有点位、严控新增无序扩张，平衡市场化供给与土地节约、生态保护要求。

三、请介绍一下《规划》将对全县殡葬行业发展前景带来哪些深远影响？

答：（一）全面夯实殡葬公益惠民底色。《规划》科学布局城镇公益性公墓（骨灰堂）、农村公益性墓地和生态安葬点位，补齐城乡殡葬公共服务短板，持续巩固殡葬事业公益属性，切实保障群众基本安葬权益。

（二）实现殡葬用地规范化、法治化管控。将各类殡葬设施用地统一纳入县、乡镇国土空间总体规划，建立殡葬设施用地常态化管控规则，从源头管控违规私建墓地、乱占耕地林地等问题。

（三）持续深化殡葬移风易俗、赋能乡风文明建设。依托殡葬设施基础体系，常态化开展殡葬改革、生态安葬、节俭治丧宣传工作，引导群众转变传统丧葬观念，倡树文明节俭治丧、绿色低碳祭扫新风尚，持续净化农村人居环境，全面提升基层治理水平和乡村文明建设质效。