解读专家介绍：万鹏飞，北京大学政府管理学院教授、博士生导师、行政管理系主任、北京大学首都发展研究院副院长、北京大学公共治理研究所研究员、北京大学地方政府治理与创新研究中心主任，香港大学政治与公共行政系博士、美国印第安纳大学从事博士后。长期从事城市治理与现代化理论研究，主持了国家部委办和各地方政府课题数十项，参与完成多项地方五年发展规划、京津冀协同发展规划的研究编制工作。

一、请介绍一下规划《纲要》编制的总体背景和主要考虑？

答：强国建设、民族复兴新征程上，我国通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，实现“两步走”战略安排的第一步，“十五五”正是承前启后的关键五年。在这样一个承前启后的重要节点，五莲县编制《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，具有十分重要的战略意义。

总体来看，《纲要》编制主要基于以下四个方面的考量：

（一）对标中央和省市要求，提高政治站位。 《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，将习近平总书记视察山东重要讲话精神、视察日照重要指示要求作为根本遵循，全面贯彻党的二十届四中全会和省委、市委、县委全会精神，确保五莲发展始终与国家、省、市战略同频共振。

（二）立足五莲实际，明确发展主线。 五莲承担着全省绿色低碳高质量发展先行区建设、县域经济高质量跨越发展试点任务，拥有生态、产业、区位等多重优势。《纲要》突出跨越发展、绿色发展，既是对“十四五”发展思路的延续，也是对新阶段新任务的精准回应。

（三）坚持问题导向，破解发展瓶颈。 《纲要》客观分析了五莲经济发展水平、产业结构调整、新型城镇化建设等方面存在的问题短板，并针对性地提出一系列攻坚举措，体现了强烈的问题意识和实干导向。

（四）注重可操作性，强化项目支撑。 《纲要》统筹设置了22个专栏，梳理纳入重大工程项目210余个、总投资超过1200亿元，确保规划蓝图可落地、可实施、可考核。

二、五莲县“十五五”规划《纲要》明确了未来五年经济社会发展的主要目标，请问在目标设定上有哪些考虑？

答： 《纲要》提出“一个总目标”和“七个跨越”的分目标，配套设置5个方面18项主要指标。这些目标指标的设定，始终坚持系统思维、实事求是，主要有以下特点：

（一）对标省市要求，确保同向发力。 精准对接山东省、日照市“十五五”规划目标体系，地区生产总值设定年均增长5.5％以上，既体现了“赶超跨越”的发展要求，又充分考虑了五莲的潜在增长率和现实条件，兼顾了需要与可能。

（二）突出“赶超跨越”的发展导向。 “七个跨越”分目标涵盖经济实力、科技创新、改革开放、城乡融合、绿色发展、民生改善、社会治理等关键领域，形成全方位的跨越发展格局，目标设定既有正向牵引激励，也有反向约束倒逼，为五莲长远发展奠定基础、争取主动。

（三）强化民生福祉导向。 在18项主要指标中，民生福祉类指标占比达到三分之一，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，城乡收入差距进一步下降，新增1.4万人以上城镇就业，充分体现以人民为中心的发展思想。

（四）注重指标的务实可行。 目标设定既不低于省市要求，也不脱离五莲实际。比如常住人口城镇化率从2025年的53.8％提升到2030年的59％，既要看到提升空间，也要正视人口外流等现实挑战，目标设定是积极而又稳妥的。